全球水安全形勢日趨嚴(yán)峻，水資源短缺、水環(huán)境污染等問題深刻影響著社會民生和經(jīng)濟發(fā)展。全球每年有40億人口至少面臨一個月的嚴(yán)重缺水困境，其中5億人甚至長年處于缺水狀態(tài)。與此同時，全球每天有4.3億立方米未經(jīng)處理的“廢水”被排入河流和湖泊。這種資源浪費與環(huán)境破壞并存的境況，正推動全球水資源治理體系進(jìn)行深刻變革。
在此背景下，水資源再利用能夠有效提升水安全保障能力、加強氣候韌性，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，成為高效務(wù)實的應(yīng)對方案。
重新定義水資源價值：從“廢水”到“新水”
傳統(tǒng)水資源管理模式將使用過的水視為需要排放的“廢水”，這種認(rèn)知制約了水資源的充分利用。通過水資源再利用措施，重新定義水資源價值，讓“廢水”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶滤保瑒?chuàng)造“三重價值”。
第一重價值是通過水資源本身的回收利用達(dá)到節(jié)水目的，借助先進(jìn)的凈化技術(shù)，能夠?qū)ⅰ皬U水”處理至飲用水標(biāo)準(zhǔn)，甚至超過某些天然水源的質(zhì)量；第二重價值是實現(xiàn)物質(zhì)資源和能源的循環(huán)利用，在水處理過程中回收磷、氮等元素，同時通過沼氣回收實現(xiàn)能源循環(huán)利用；第三重價值是恢復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境，通過減少污水排放，有效保護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)的完整性。
全球水資源再利用發(fā)展勢頭良好，發(fā)展規(guī)模仍存在顯著提升空間。過去20年間，水資源再利用設(shè)施的“廢水”處理量增長了3倍，2015至2024年年均增長率達(dá)6.7%，較2005至2014年4.3%的年均增長率顯著提升。然而，2024年全球水資源再利用設(shè)施的“廢水”處理量仍僅為每日1.83億立方米，占市政取水量的12%，發(fā)展?jié)摿薮蟆?br />
突破發(fā)展瓶頸：從制約因素到破題之法
盡管前景廣闊，但目前水資源再利用仍發(fā)展緩慢。究其根源，主要是由于天然淡水資源易于獲得，現(xiàn)行價格機制并未充分反映淡水資源的真實稀缺性和環(huán)境成本，導(dǎo)致水資源再利用在經(jīng)濟上缺乏競爭力。
以印度為例，其城市自來水價格位居全球最低水平，盡管多個邦已出臺法規(guī)要求工業(yè)企業(yè)使用“新水”，但執(zhí)行力度不足。再如巴西，因為未對工業(yè)企業(yè)設(shè)定嚴(yán)格的取水限額，抽取淡水的成本低于使用“新水”，導(dǎo)致部分工業(yè)水資源再利用項目未能落實到底。
監(jiān)管框架的不完善則進(jìn)一步限制了水資源再利用的發(fā)展。許多國家缺乏明確的“新水”質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和使用規(guī)范，加之執(zhí)法不嚴(yán)，令企業(yè)缺乏投資水資源再利用設(shè)施的內(nèi)在動力。這種監(jiān)管缺位不僅阻礙了水資源再利用的正常發(fā)展，也抬高了投資者的風(fēng)險預(yù)期，導(dǎo)致投資更加謹(jǐn)慎，影響了市場活力。
隨著水資源短缺壓力日益增長以及水資源再利用技術(shù)成本持續(xù)下降，水資源再利用領(lǐng)域的投資步伐正顯著加快。據(jù)統(tǒng)計，全球已有22個國家正在積極實施水資源再利用項目。
國際經(jīng)驗：采取多元化發(fā)展模式
實現(xiàn)水資源再利用規(guī)模化發(fā)展，應(yīng)抓住五個關(guān)鍵點：一是科學(xué)評估天然淡水資源的真實價值；二是塑造公眾認(rèn)知，提升“新水”的社會認(rèn)可度；三是采用規(guī)模化、平臺化的發(fā)展方式；四是向高價值應(yīng)用轉(zhuǎn)移；五是充分調(diào)動私營部門的融資積極性。
目前，水資源再利用項目主要依賴政府公共財政投入，享受政府補貼政策。下一步，可以通過引入市場競爭機制與價格透明化措施，降低水資源再利用成本，通過風(fēng)險的合理分擔(dān)和融資工具創(chuàng)新，推動私營資本參與水資源再利用項目融資。
對于推進(jìn)水資源再利用，各國進(jìn)行了許多有益的探索。澳大利亞珀斯市此前啟動了“水源永續(xù)”戰(zhàn)略，重點推進(jìn)水源多元化建設(shè)。2017年，珀斯市建成澳大利亞首個地下水回補系統(tǒng)，將深度處理的“新水”提純后回注深層含水層，形成未來飲用水儲備，既保證了水質(zhì)安全，又實現(xiàn)了成本效益最大化。
為確保水資源安全，新加坡建立了涵蓋本地淡水、進(jìn)口淡水、海水淡化水、“新水”的多元水源綜合水管理系統(tǒng)。目前，“新水”已成為新加坡水資源安全保障體系的重要支柱，為實現(xiàn)水資源的可持續(xù)循環(huán)利用提供有效助力。
南非開普敦市在2015—2018年間遭遇特大干旱。當(dāng)時，該市95%的用水量依賴降雨補給的地表水資源，暴露出單一水源依賴的嚴(yán)重缺陷。為應(yīng)對干旱并出于多元化考量，開普敦市制定了“共享水資源的未來”戰(zhàn)略，采用海水淡化和水資源再利用的雙軌模式，并同步推進(jìn)直接與間接飲用水再利用項目，加速推進(jìn)供水體系多元化轉(zhuǎn)型。
推動行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程：技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式變革
技術(shù)創(chuàng)新是水資源再利用規(guī)模化發(fā)展的關(guān)鍵支撐。膜技術(shù)的進(jìn)步大幅度降低了“廢水”處理成本，實時水質(zhì)監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展提高了安全保障水平，人工智能和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用優(yōu)化了運營管理效率……這些技術(shù)創(chuàng)新正在推動整個行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，為規(guī)模化推廣水資源再利用創(chuàng)造了條件。
商業(yè)模式變革也是推動水資源再利用規(guī)模化的重要手段。傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)模式正在向多元化融資方式轉(zhuǎn)變，政府與社會資本合作模式通過風(fēng)險分擔(dān)和激勵相容，既發(fā)揮了政府的政策引導(dǎo)作用，又調(diào)動了私營部門的效率和創(chuàng)新能力。
綠色債券、藍(lán)色債券等創(chuàng)新金融工具為水資源再利用項目提供了長期穩(wěn)定的資金來源。合資企業(yè)模式則通過股權(quán)合作實現(xiàn)了利益共享和風(fēng)險共擔(dān)。大型工業(yè)企業(yè)是穩(wěn)定的用水大戶，可以與水資源再利用企業(yè)簽署長期的購水協(xié)議，保障水資源再利用項目的現(xiàn)金流穩(wěn)定。
（作者單位為水利部國際經(jīng)濟技術(shù)合作交流中心）
來源：中國水利
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