國務(wù)院常務(wù)會(huì)近日討論通過了《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》(以下簡稱《后續(xù)規(guī)劃》)。會(huì)議指出，三峽工程在發(fā)揮巨大綜合效益的同時(shí)，在移民安穩(wěn)致富、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治等方面還存在一些亟需解決的問題，對長江中下游航運(yùn)、灌溉、供水等也產(chǎn)生了一定影響?！逗罄m(xù)規(guī)劃》的目標(biāo)是到2020年，庫區(qū)及相關(guān)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
水質(zhì)保持Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，支流“水華”全面控制
三峽工程于2009年如期完成了初步設(shè)計(jì)建設(shè)任務(wù)，2010年10月試驗(yàn)性蓄水成功達(dá)到了正常蓄水位175米，開始全面發(fā)揮防洪、發(fā)電、航運(yùn)、水資源利用等綜合效益。但與此同時(shí)，三峽工程給庫區(qū)水質(zhì)、生態(tài)環(huán)境等造成的一些負(fù)面影響也逐漸顯現(xiàn)出來。國務(wù)院在此時(shí)出臺(tái)《后續(xù)規(guī)劃》是非常及時(shí)和必要的。
三峽成庫以來，庫區(qū)次級(jí)河流受干流水位頂托的影響，回水段水流緩慢，每秒流速多不超過0.01米。“流水不腐”效應(yīng)失去后，面源污染中的氮磷大量聚集到回水區(qū)，遇到合適的光照和溫度，自養(yǎng)型的藻類等水生生物大量快速生長繁殖，水生態(tài)平衡被破壞。在三峽庫區(qū)重慶段23條支流中，至少半數(shù)以上在每年的5月到10月，都會(huì)不同程度地暴發(fā)“水華”現(xiàn)象。
環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《長江三峽工程生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測公報(bào)2010》顯示，2009年，回水區(qū)水體處于富營養(yǎng)狀態(tài)的斷面比例月平均值為35.16％，高出非回水區(qū)約22.1個(gè)百分點(diǎn)。而2008年，月平均值只有27.4％，高出非回水區(qū)約17.1個(gè)百分點(diǎn)。巫山縣境內(nèi)3條主要一級(jí)支流在蓄水后都發(fā)生過“水華”；大寧河自2003年9月以來累計(jì)發(fā)生“水華”30多次。
針對目前三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，《后續(xù)規(guī)劃》要求，到2020年，庫區(qū)及相關(guān)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，三峽水庫入庫斷面和庫區(qū)干流控制斷面主要水質(zhì)指標(biāo)穩(wěn)定保持國家地表水水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，水庫支流“水華”得到全面控制。
把好環(huán)保關(guān)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高環(huán)境承載力
單純的技術(shù)手段并不能解決三峽庫區(qū)的環(huán)境問題。國務(wù)院三峽辦規(guī)劃司的相關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀《后續(xù)規(guī)劃》時(shí)指出，要加強(qiáng)庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)，就要圍繞保護(hù)三峽水庫水質(zhì)、維護(hù)庫區(qū)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的目標(biāo)，根據(jù)建立庫區(qū)生態(tài)文明新模式，以及保障三峽工程長期安全運(yùn)行和綜合效益持續(xù)發(fā)揮、移民安穩(wěn)致富的要求，將水庫水域、消落區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)和庫區(qū)重要支流作為整體，綜合采取控制污染、提高生態(tài)環(huán)境承載力、削減庫區(qū)入庫污染負(fù)荷等措施，建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。
根據(jù)環(huán)境保護(hù)部等部委2009年度對全國重點(diǎn)流域22個(gè)省、區(qū)、市水污染防治實(shí)施情況的考核，三峽庫區(qū)及其上游規(guī)劃治污項(xiàng)目完成率低于50％。此項(xiàng)《后續(xù)規(guī)劃》提出了“控污、提載、抓重點(diǎn)”的思路，要求到2020年，庫區(qū)城鎮(zhèn)污水收集率和處理率達(dá)到90％以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到80％以上，水土流失治理面積達(dá)到55％。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，還要付出艱巨的努力。
國務(wù)院三峽辦副主任盧純指出，三峽工程后續(xù)工作規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧，首先要妥善處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。
三峽上游地區(qū)是我國一個(gè)資源相對豐富的地區(qū)，天然氣、煤炭、礦產(chǎn)儲(chǔ)量豐富，依托這種資源稟賦，“十一五”期間，天然氣化工、石油化工、各類鹽堿化工、有色金屬及礦產(chǎn)冶煉等重工業(yè)有了較大發(fā)展。同時(shí)，醫(yī)藥、化工和食品等高污染行業(yè)仍是庫區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其單位產(chǎn)值污染物排放量高出全國1倍左右。因此，控污就要把好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)保關(guān)。
其次，要妥善處理好移民安穩(wěn)致富與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。三峽水庫上游的成渝經(jīng)濟(jì)大都市圈高速發(fā)展，庫區(qū)有2000多萬常住人口，區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化處在加速發(fā)展期，對水庫水質(zhì)的保護(hù)壓力日益增加。2009年，三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)生活污水排放量為6.23億噸，不降反升，比上年增加了0.3億噸，其中化學(xué)需氧量增加了0.11萬噸，氨氮排放量增加了0.37萬噸。
采取綜合手段治污，建設(shè)庫岸帶生態(tài)屏障
《后續(xù)規(guī)劃》提出，要以保護(hù)和改善水環(huán)境為核心，著力抓好農(nóng)村和城鎮(zhèn)截污。大力建設(shè)沼氣池和農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)，推廣高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，推廣測土配方施肥和高效低毒低殘留農(nóng)藥；加強(qiáng)工業(yè)污染源治理，以及城集鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高工業(yè)和生活污水收集率和處理率。要以保障飲用水安全為出發(fā)點(diǎn)，著力抓好水庫支流“水華”治理。
盧純表示，還要處理好庫區(qū)與上游、中下游的關(guān)系。上游地區(qū)要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，以減輕對三峽庫區(qū)的污染風(fēng)險(xiǎn)；通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和對口支援，使中下游地區(qū)參與到三峽工程的生態(tài)環(huán)境建設(shè)中來。要推動(dòng)以三峽水庫為骨干的長江上游水庫群聯(lián)合調(diào)度，提高水資源綜合利用效益。
《后續(xù)規(guī)劃》還要求，要以防治水土流失為主攻方向，著力抓好庫岸帶生態(tài)屏障建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)水庫周邊100米范圍內(nèi)的生態(tài)保護(hù)帶。同時(shí)，還要以珍稀特有物種及其棲息地保護(hù)為載體，著力抓好生物多樣性保護(hù)；以提升監(jiān)測能力和服務(wù)功能為著眼點(diǎn)，著力抓好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)與運(yùn)行。
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