“環(huán)境保護已經(jīng)真正納入國家的綜合決策中。”
剛剛結(jié)束全國首次污染源普查工作的全國政協(xié)委員王玉慶，在聽取政府工作報告后得出上述結(jié)論。
作為全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、原國家環(huán)保總局副局長，王玉慶今年兩會的數(shù)份提案都與環(huán)保有關。他在3月6日接受本報專訪時說，開征環(huán)境稅必須考慮企業(yè)的綜合稅賦水平，一旦開征環(huán)境稅，就應該合理調(diào)整其他稅費，平衡企業(yè)稅費負擔。
“繼續(xù)推進節(jié)能、尤其是煤的清潔利用，是中國推行低碳經(jīng)濟最切實可行的路徑。”他判斷說。
開征環(huán)境稅要考慮稅賦平衡
《21世紀》：中國的第一次污染源普查與環(huán)境稅的開征是否有關聯(lián)？環(huán)境稅的開征有無大致的時間表？對環(huán)境稅的具體征稅范圍等細節(jié)你有什么建議？
王玉慶：環(huán)境稅的議題一直在研究，過去中國有一些環(huán)境收費，比如排污費、污水處理費等，現(xiàn)在有一些專家建議將這些費用改成環(huán)境稅。比如，湖北就有一些地方在做試點，排污收費由稅務部門來征收，但這仍然是費，還不是稅。要不要從排污收費改成環(huán)境稅？現(xiàn)在還在研究，目前沒有明確時間表。
把費改成稅，我個人認為這是一個方向，應該加快進度。設立環(huán)境稅使稅賦結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，增加了企業(yè)治理環(huán)境污染的內(nèi)在動力，起到保護環(huán)境的政策導向作用。
但是考慮到我國企業(yè)的稅費負擔本身比較重，一旦開征了環(huán)境稅，就應該合理調(diào)整其他稅費，這樣企業(yè)綜合稅賦率不至于有明顯增加。平衡稅賦非常重要，環(huán)境稅不僅僅要從環(huán)境考慮，還要統(tǒng)籌考慮綜合平衡的問題。
雖然說征收環(huán)境稅后，相關的環(huán)境治理費用就不再征收，但是我估計征稅的范圍要比過去收費的范圍寬，所以還需要進行測算，弄清楚調(diào)整過后企業(yè)的稅費負擔究竟如何，根據(jù)測算結(jié)果來做具體調(diào)整。
還需要考慮的一點是，環(huán)境稅一旦征收起來，應該用于環(huán)境污染治理、清潔能源的開發(fā)、節(jié)能的補貼，這樣征收稅的目的才能有效實現(xiàn)。
節(jié)能是減少碳排放的現(xiàn)實選擇
《21世紀》：從政策制定的角度考慮，你認為應該從哪些層面刺激低碳經(jīng)濟的發(fā)展？
王玉慶：其實很多工作政府一直都在做，應該說是有延續(xù)性的。我認為推廣低碳經(jīng)濟有幾個關鍵的環(huán)節(jié)。
第一是節(jié)能。節(jié)能的領域很寬，工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通節(jié)能、能源的梯級利用和智能電網(wǎng)的改造等。這些工作過去一直在做，現(xiàn)在需要加大力度。節(jié)能對中國來說是推行低碳經(jīng)濟最切實可行的路徑，因為中國的單位GDP能耗比較高，節(jié)能是減少碳排放比較現(xiàn)實的選擇。
第二是新能源開發(fā)。這是低碳經(jīng)濟比較重要的層面，也是現(xiàn)在社會關注的熱點。未來主要是要把握新能源開發(fā)的節(jié)奏、力度以及關鍵技術(shù)的攻關，使行業(yè)健康發(fā)展。
第三是現(xiàn)有能源特別是煤炭的清潔利用。目前我們70%以上能源消耗都是依靠煤炭，而且考慮到資源稟賦，這個能源消費結(jié)構(gòu)短期內(nèi)還很難變化。因此，如何清潔、高效地利用現(xiàn)有能源是中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的一項重要內(nèi)容。
例如煤發(fā)電，國際上比較先進的技術(shù)發(fā)一度電只消耗320克左右的煤，我們比較好的水平也就340克，比較差的甚至要上400克，技術(shù)上還有較大的提升空間。
第四是低碳消費。這需要提高全民的環(huán)境意識，讓公眾在日常生活、消費觀念上更加環(huán)保，進一步減少能源消耗和垃圾排放。
“十二五”應增設減排指標
《21世紀》：“十二五”規(guī)劃有沒有提出新的節(jié)能減排指標？你對十二五規(guī)劃有何建議？
王玉慶：“十二五”規(guī)劃現(xiàn)在已經(jīng)有一些要點，正在內(nèi)部征求意見，將在今年五、六月組織專家進行討論，結(jié)合普查的環(huán)境數(shù)據(jù)，聽聽各方面專家的意見。
我個人的意見是，“十一五”規(guī)劃中一些好的做法和經(jīng)驗應該在“十二五”規(guī)劃中延續(xù)下去。
比如主要污染物總量控制的政策在“十二五”規(guī)劃中應該延用，“十一五”規(guī)劃中確認了COD(化學需氧量)以及二氧化硫兩項主要污染物減排指標；第二個需要延續(xù)的是繼續(xù)實行地方政府的目標責任制，制定約束性指標，確定地方政府的責任目標；另外，“十一五”規(guī)劃中確定的工程減排、技術(shù)減排、管理減排等等都是比較好的做法；“十一五”規(guī)劃還特別重視監(jiān)測體系、統(tǒng)計體系、指標體系三大體系建設，“十二五”期間我們?nèi)匀恍枰^續(xù)完善這些體系。
也有幾點改進的意見。我們需要適當增加一些主要污染物的控制指標，過去只有兩項(化學需氧量和二氧化硫)，“十二五”期間還應該增加氮氧化物、氨氮等減排指標，這對全面改善環(huán)境質(zhì)量很關鍵，畢竟影響環(huán)境質(zhì)量的因素不僅僅是一兩項指標。這次主要污染源的普查，對確定增設哪些新指標很有幫助。
其次，要更多重視環(huán)保中的技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)引進先進技術(shù)。國家在“十一五”規(guī)劃中安排了關于水治理的重大專項，但是大氣、固體廢物領域仍有許多技術(shù)難點需要研究開發(fā)，“十二五”規(guī)劃應該增加這兩項重大專項。
再次，規(guī)劃中應該增加環(huán)境科普的內(nèi)容，這比一般的宣傳更為重要。比如，關于垃圾焚燒、發(fā)展核電、減少化肥農(nóng)藥使用等等，都需要進行環(huán)保科普教育。
最后，是明確國家各級財政的投入以及各項相關的經(jīng)濟政策的繼續(xù)推動。
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