各地近年來加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)運(yùn)行資金需求多、管理難度大，導(dǎo)致少數(shù)地方政府部門不敢擔(dān)責(zé)、相互推諉。
筆者以為，根據(jù)國務(wù)院《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》的規(guī)定，縣級(jí)住建部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠管理上應(yīng)當(dāng)勇于擔(dān)當(dāng)、統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管。
依法行政，勇于擔(dān)當(dāng)。縣級(jí)住建部門要嚴(yán)格執(zhí)行《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》，抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)運(yùn)行中存在的主要矛盾，科學(xué)施策，精心突破。一方面，要引導(dǎo)地方政府和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增強(qiáng)建設(shè)污水處理廠的責(zé)任感和緊迫感。另一方面，要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)突破資金瓶頸，不等、不靠、不要，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)運(yùn)行市場(chǎng)化、專業(yè)化的新路。
高點(diǎn)定位，統(tǒng)籌規(guī)劃。縣級(jí)住建部門要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)條件、部門意見、群眾呼聲，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理專項(xiàng)規(guī)劃，著力解決4個(gè)問題：一是確定每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠建設(shè)規(guī)模、治理工藝；二是確定分期進(jìn)行污水治理的村莊；三是確定納廠處理村莊外圍至市政道路排污管道布局、管徑、長度、標(biāo)高等經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；四是確定各年度污水治理實(shí)施工程計(jì)劃和投資計(jì)劃。逐步將需要研究解決的問題由宏觀到微觀、由空間布局到點(diǎn)位落實(shí)，有效指導(dǎo)具體工作。此外，為防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠產(chǎn)生的污泥量急劇增多造成二次污染，縣住建部門必須督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)超前編制污泥處置專項(xiàng)規(guī)劃。
多元投入，創(chuàng)新機(jī)制。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠依靠政府資金建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力微薄難以承受正常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。縣住建部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)牽頭，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資金參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營。一是政府多方籌集建設(shè)運(yùn)行資金。通過“爭取上級(jí)解決一點(diǎn)，本級(jí)財(cái)政支持一點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)贊助一點(diǎn)，鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)自籌一點(diǎn)，發(fā)動(dòng)群眾苦干一點(diǎn)”，籌集資金。同時(shí)，明確污水處理廠的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)來源及保障方案。二是探索市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。按照“誰投資、誰受益”的原則，建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)投資的機(jī)制，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行維護(hù)模式。可采用以下3種模式：第一種由縣政府組建水務(wù)集團(tuán)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)自來水供應(yīng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的運(yùn)行維護(hù)工作；第二種由縣政府組建城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施運(yùn)營公司，負(fù)責(zé)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)；第三種由縣政府或住建部門聘請(qǐng)具有環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)的公司，統(tǒng)一管理農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。
依法監(jiān)管，保障運(yùn)營。縣住建部門對(duì)符合法定條件的排水戶核發(fā)污水排入排水管網(wǎng)許可證；對(duì)故意停運(yùn)相關(guān)設(shè)施、違法超標(biāo)排污的，要依法從重從嚴(yán)處理；對(duì)于謊報(bào)實(shí)際運(yùn)行數(shù)據(jù)以及制造虛假數(shù)據(jù)的污水處理廠，限期整改；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，造成重大社會(huì)影響或嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的，對(duì)主要責(zé)任人依法追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)市場(chǎng)化運(yùn)行的污水處理廠，住建部門應(yīng)當(dāng)依法與運(yùn)營單位簽訂維護(hù)運(yùn)營合同，根據(jù)環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施出水水質(zhì)和水量的監(jiān)督檢查結(jié)果，核定城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)營服務(wù)費(fèi)。
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