近日，浙江省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委和省水利廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立省內(nèi)流域“三水統(tǒng)籌”生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》。
這不僅是浙江又一個(gè)環(huán)保機(jī)制創(chuàng)新——在全國(guó)率先將“三水（水環(huán)境、水資源、水生態(tài)）統(tǒng)籌”理念引入流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，更關(guān)系到我們身邊的每一條河、每一片水。流域生態(tài)補(bǔ)償怎么實(shí)施？資金怎么來(lái)、怎么用？群眾將有哪些獲得感？近日，記者邀請(qǐng)省財(cái)政廳和省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行解讀。
記者：浙江省推行流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制多年，帶來(lái)了哪些可感可知的成效？
答：流域是個(gè)整體，治水有個(gè)難題：上游不治，下游很難治。為了讓上下游變成“一家人”，浙江2017年年底就在全國(guó)率先推行省內(nèi)流域橫向生態(tài)補(bǔ)償，簡(jiǎn)單說(shuō)，就是“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益，誰(shuí)污染、誰(shuí)補(bǔ)償”。
目前我們已經(jīng)完成兩輪補(bǔ)償。第一輪從2018年開始，率先在錢塘江干流、浦陽(yáng)江流域?qū)嵤鸩礁采w八大水系。根據(jù)“早建早得、早建多得”原則，對(duì)每一個(gè)建立機(jī)制的地方給予500萬(wàn)至800萬(wàn)元激勵(lì)。到2020年底，全省共有48對(duì)54個(gè)縣（市、區(qū)）陸續(xù)簽訂生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，協(xié)議金額在500萬(wàn)至1000萬(wàn)元。
隨著各地協(xié)議逐漸到期，有的地方未能及時(shí)續(xù)簽協(xié)議，尤其是跨設(shè)區(qū)市協(xié)調(diào)難。2022年我們開展第二輪補(bǔ)償，實(shí)施范圍更明確，補(bǔ)償規(guī)則更統(tǒng)一，協(xié)議金額也提高到每年800萬(wàn)至2000萬(wàn)元。對(duì)于建立跨市橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的地方，給予一次性300萬(wàn)元激勵(lì)。至2023年底，實(shí)施范圍要求的46個(gè)斷面已應(yīng)簽盡簽，流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)現(xiàn)八大水系全覆蓋。
成果是實(shí)實(shí)在在的。到2025年，全省地表水省控及以上斷面為優(yōu)良水質(zhì)的比例達(dá)到99.7%，所有跨區(qū)域河流交接斷面100%達(dá)標(biāo)——這意味著，家門口的河，越來(lái)越清了。
錢也補(bǔ)到了實(shí)處。截至目前，全省上下游政府間累計(jì)結(jié)算的生態(tài)補(bǔ)償資金超過14.23億元。省級(jí)以上財(cái)政資金也拿出3.1億元，獎(jiǎng)勵(lì)積極簽約參與的市縣。
各地也有不少機(jī)制創(chuàng)新。比如麗水市在水質(zhì)基礎(chǔ)上，增加水量水效指標(biāo)；金華市流域水質(zhì)生態(tài)補(bǔ)償按月核算，并通報(bào)公示，跟蹤預(yù)警；臺(tái)州市建立椒靈江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金池，市縣共同出資給予差異化補(bǔ)償。這些嘗試，都讓護(hù)水的人更有動(dòng)力，也讓群眾感受到水清岸綠的變化。
記者：新一輪機(jī)制有哪些首創(chuàng)設(shè)計(jì)？新加入的水資源、水生態(tài)指標(biāo)主要衡量什么、怎么科學(xué)監(jiān)測(cè)？
答：這次可以概括為三大升級(jí)。一是從“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”到“流域共同體”。以前主要是流域上下游相鄰的縣區(qū)一對(duì)一商量，現(xiàn)在以整個(gè)流域?yàn)閱挝唬蔂款^市統(tǒng)籌制定方案、簽訂協(xié)議。
二是從“看水質(zhì)”到“三水統(tǒng)籌”。過去主要依據(jù)兩地交界斷面的水質(zhì)，來(lái)分配補(bǔ)償資金；現(xiàn)在把水環(huán)境、水資源、水生態(tài)統(tǒng)籌起來(lái)，形成“流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償綜合指數(shù)”，是全國(guó)首創(chuàng)。
三是從“雙邊結(jié)算”到“資金池共擔(dān)”。過去補(bǔ)償資金是上下游縣區(qū)直接結(jié)算。這次我們建立省、市、縣三級(jí)共同出資的資金池，由省級(jí)統(tǒng)一核算和結(jié)算，讓機(jī)制更有保障、更可持續(xù)。
以前我們主要關(guān)心“水清不清”，現(xiàn)在還要看“水夠不夠”“水里魚蝦活得好不好”，相當(dāng)于給河流做一次更全面的“體檢”。水資源方面，我們用“生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率”來(lái)衡量，就是保障河流不斷流、有活水。這項(xiàng)監(jiān)測(cè)依托水利部門布設(shè)相關(guān)斷面，操作性強(qiáng)。水生態(tài)方面，2024至2025年，我們已經(jīng)對(duì)130多個(gè)國(guó)控?cái)嗝骈_展了底棲動(dòng)物監(jiān)測(cè)，掌握了本底數(shù)據(jù)。這個(gè)指標(biāo)已被國(guó)家納入“十五五”地表水評(píng)估技術(shù)體系。未來(lái)，大家或許不僅能看見水清，還能發(fā)現(xiàn)河里小魚小蝦變多了，水草更茂盛了——這些都是水生態(tài)變好的信號(hào)。
記者：補(bǔ)償資金是整個(gè)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)的核心動(dòng)力，這筆錢具體怎么算、怎么出、怎么分、怎么用？
答：大家最關(guān)心的可能是這筆錢怎么流動(dòng)。
首先，算錢靠指數(shù)。核心依據(jù)就是“流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償綜合指數(shù)”。這個(gè)指數(shù)就像河流的“健康成績(jī)單”，綜合反映水質(zhì)好壞、水流量是否穩(wěn)定、水里生物是否豐富等。各地可以根據(jù)治理需要和監(jiān)測(cè)能力，動(dòng)態(tài)調(diào)整指標(biāo)。
其次，出錢一起來(lái)。縣級(jí)政府為主體，每年在800萬(wàn)至2000萬(wàn)元之間協(xié)商確定。市級(jí)也要出一部分，具體金額由牽頭設(shè)區(qū)市和配合設(shè)區(qū)市在實(shí)施方案里明確。省級(jí)起引導(dǎo)作用，根據(jù)各地參與積極性、流域重要性等因素出資，早建早得、多建多得，后期逐步退坡。
第三，分錢看表現(xiàn)。主要根據(jù)各縣（市、區(qū)）的指數(shù)和指標(biāo)來(lái)比較確定分配方案，也會(huì)考慮各地國(guó)控、省控?cái)嗝嫠|(zhì)改善情況，確保公平合理。每年6月前，牽頭設(shè)區(qū)市要核算指數(shù)和出資受償金額，報(bào)省級(jí)復(fù)核后統(tǒng)一劃撥。
最后，用錢須透明。所有補(bǔ)償資金必須用于流域保護(hù)，比如水環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、水資源管理、農(nóng)業(yè)面源治理、監(jiān)測(cè)能力建設(shè)等，優(yōu)先補(bǔ)短板。要求各地提前謀劃好水環(huán)境治理項(xiàng)目，確保資金用好、見效快，并且主動(dòng)公開使用情況，接受大家監(jiān)督。
記者：新一輪機(jī)制將覆蓋哪些流域？怎么確定牽頭和配合設(shè)區(qū)市？機(jī)制推進(jìn)的時(shí)間表怎么安排？
答：這次明確了錢塘江干流、錢塘江一級(jí)支流、曹娥江、椒靈江、飛云江、甌江、苕溪和京杭運(yùn)河等主要流域，基本覆蓋全省主要水系。
牽頭市由流域流經(jīng)行政區(qū)域個(gè)數(shù)多的所在設(shè)區(qū)市擔(dān)任。比如，錢塘江干流由衢州牽頭，杭州、金華配合；甌江由麗水牽頭，溫州配合；苕溪由湖州牽頭，杭州配合；京杭運(yùn)河由嘉興牽頭，杭州配合。曹娥江、椒靈江、飛云江則由紹興、臺(tái)州、溫州獨(dú)立負(fù)責(zé)。我們也鼓勵(lì)有條件的市縣自主協(xié)商，把更多本地河流納入共治機(jī)制。
推進(jìn)計(jì)劃分“三步走”：2026年起，條件成熟的地方先行先試；到2030年，全流域統(tǒng)一的“三水統(tǒng)籌”橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制基本建成；到2035年，機(jī)制更加完善，補(bǔ)償內(nèi)容、形式、標(biāo)準(zhǔn)全面提升。
記者：在流域共保共治中，群眾如何參與、如何受益？
答：水好不好，群眾最有發(fā)言權(quán)。機(jī)制的成功，離不開公眾的參與和監(jiān)督。
大家可以多關(guān)注家門前的河流，參與巡河護(hù)水、污染監(jiān)督，通過“浙里辦”等應(yīng)用反映問題。各地在使用補(bǔ)償資金時(shí)，也會(huì)優(yōu)先實(shí)施與群眾生活密切相關(guān)的項(xiàng)目，比如治理黑臭水體、建設(shè)濕地公園、修復(fù)濱水生態(tài)空間等。
流域治理的最終目標(biāo)，是讓老百姓共享“水清、岸綠、景美”的生態(tài)福利。好水還能帶動(dòng)好產(chǎn)業(yè)，不少地方依托優(yōu)質(zhì)水資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、親水經(jīng)濟(jì)，讓保護(hù)環(huán)境的人嘗到甜頭，讓綠水青山真正成為金山銀山。
這份新機(jī)制，正是希望通過更科學(xué)的補(bǔ)償、更全面的共治，讓浙江的每一條河流都健康流動(dòng)，讓每一位生活在流域旁的人，都能感受到生態(tài)之美、享受生態(tài)之惠。
來(lái)源：浙江日?qǐng)?bào)
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