10月28日，中央依法治國(guó)辦正式印發(fā)《關(guān)于第三批全國(guó)法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目命名的決定》，廣東省汕頭市《堅(jiān)持法治引領(lǐng)，推動(dòng)練江從“污染典型”蝶變?yōu)椤爸挝鄣浞丁薄繁幻麨槿珖?guó)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目，獲得法治政府建設(shè)領(lǐng)域的最高榮譽(yù)。
從全流域普遍黑臭，到國(guó)考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到IV類；15條重要一級(jí)支流，全部達(dá)到地表水V類標(biāo)準(zhǔn)以上；底棲動(dòng)物、魚(yú)類從幾近消失恢復(fù)至68種，消失多年的本地土著魚(yú)種白條魚(yú)（潮汕名：苦初魚(yú)）和國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物黿也再現(xiàn)練江……汕頭全面運(yùn)用法治思維、法治方式高位推進(jìn)練江流域綜合整治工作，歷經(jīng)8年艱苦奮戰(zhàn)，創(chuàng)造了從“污染典型”到“治污典范”的奇跡蝶變。
建章立制：為練江整治提供法治基礎(chǔ) 2025年6月18日，是練江治理史上一個(gè)里程碑式的日子。
這一天，《汕頭市練江流域水污染防治條例》與《揭陽(yáng)市練江流域協(xié)同保護(hù)規(guī)定》正式同步施行，標(biāo)志著練江流域治理進(jìn)入法治化協(xié)同保護(hù)新階段。
《汕頭市練江流域水污染防治條例》打破了揭陽(yáng)、汕頭兩地的行政區(qū)劃限制，并創(chuàng)造性地規(guī)定了人大協(xié)同監(jiān)督方式，明確兩市人大常委會(huì)建立監(jiān)督協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)貫徹實(shí)施情況的監(jiān)督。
汕頭市人大常委會(huì)辦公室二級(jí)調(diào)研員黃楚瑜表示，條例緊密貼合汕頭實(shí)際，從練江流域綜合治理的具體情況出發(fā)，以法治思維和法治方式促進(jìn)練江流域水污染防治與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，護(hù)航練江流域綠色發(fā)展。
這并非汕頭首次通過(guò)立法守護(hù)綠水青山。汕頭市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)劉燕飛表示，2018年練江整治工作被中央環(huán)保督察通報(bào)批評(píng)后，汕頭全市上下轉(zhuǎn)變環(huán)境治理觀念，堅(jiān)決落實(shí)精準(zhǔn)科學(xué)依法治污方針，充分運(yùn)用地方立法權(quán)，在生態(tài)環(huán)境和水資源保護(hù)領(lǐng)域先后制定實(shí)施練江流域水污染防治、河長(zhǎng)制、河道管理等近50件法規(guī)制度，為流域污染整治在制度構(gòu)建、依法決策、依法治污等方面提供堅(jiān)實(shí)法治支撐。
這些具有創(chuàng)新性、針對(duì)性、實(shí)效性的地方立法和制度構(gòu)建，使練江流域多年的生態(tài)環(huán)境治理難題一一得到破解，練江實(shí)現(xiàn)從全流域普遍性黑臭到國(guó)考斷面穩(wěn)定達(dá)到IV類的重大轉(zhuǎn)折性變化，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察充分肯定練江從“污染典型”蝶變?yōu)椤爸挝鄣浞丁保毥辉u(píng)為廣東省“十大美麗河湖”“十佳污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)典型案例”。
以上率下：以法治思維凝聚治理合力 練江流域整治中，面對(duì)多年沉疴宿疾，汕頭市委、市政府以上率下，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式破解練江治理難題。
在練江水污染治理過(guò)程中，汕頭按照水環(huán)境目標(biāo)責(zé)任和考核評(píng)價(jià)制度的要求，建立由市委書(shū)記任組長(zhǎng)、市長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)的市練江流域綜合整治小組，強(qiáng)力推進(jìn)練江流域綜合整治工作。
練江治理被當(dāng)作“一把手”工程來(lái)抓，汕頭市黨政主要負(fù)責(zé)人帶頭包干練江流域內(nèi)污染最嚴(yán)重的支流，帶頭駐點(diǎn)辦公、巡河調(diào)研，深入治污一線督導(dǎo)工作。大代表及政協(xié)委員巡查調(diào)研，四級(jí)人大代表和三級(jí)政協(xié)委員聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，深入一線走訪群眾、視察調(diào)研，積極建言獻(xiàn)策，為治污發(fā)力。
通過(guò)建立健全擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，汕頭實(shí)施最嚴(yán)格的考核問(wèn)責(zé)，對(duì)工作落實(shí)不到位的干部嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、依法查處，以鐵的紀(jì)律推動(dòng)練江治理任務(wù)落地見(jiàn)效。48個(gè)相關(guān)部門(mén)（單位）的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任逐一明確落實(shí)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況“一月一通報(bào)”“一季度一會(huì)商”，各項(xiàng)工作不斷取得新成效。
污水設(shè)施逐步完善、河道清污清障、印染園區(qū)建成……領(lǐng)導(dǎo)帶頭攻堅(jiān)，治污責(zé)任一一落實(shí)，練江綜合整治取得了實(shí)實(shí)在在的效果。如今，一到端午節(jié)期間，一場(chǎng)場(chǎng)熱烈的端午龍舟賽在練江水面接連上演，一條條龍舟在水面上演精彩角逐，每一次的劃槳都凝聚著練江治理的成果。
依法行政：從嚴(yán)執(zhí)法、系統(tǒng)治理實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治 法治的力量不僅體現(xiàn)在立法，更在于執(zhí)行。
汕頭堅(jiān)持依法行政，在練江綜合整治中，汕頭市、區(qū)兩級(jí)設(shè)立環(huán)保警察，開(kāi)創(chuàng)“環(huán)保＋公安”聯(lián)動(dòng)執(zhí)法模式，并形成以生態(tài)環(huán)境執(zhí)法為主導(dǎo)，“水務(wù)＋農(nóng)村農(nóng)業(yè)＋城管＋屬地鎮(zhèn)街”等多部門(mén)協(xié)同執(zhí)法模式，合力打擊違法排污行為。
汕頭還推動(dòng)跨部門(mén)綜合查一次，大力推行減免責(zé)清單制度，出臺(tái)“執(zhí)法觀察期”制度，加強(qiáng)“兩法銜接”，加大生態(tài)環(huán)境刑事違法的打擊力度。
積極探索生態(tài)環(huán)境損害賠償制度實(shí)踐，建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償與行政執(zhí)法、公益訴訟聯(lián)動(dòng)銜接機(jī)制，不斷推動(dòng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，將“嚴(yán)格執(zhí)法＋柔性幫扶”相結(jié)合，以寬嚴(yán)相濟(jì)的舉措支持企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)發(fā)展，彰顯執(zhí)法“既有力度又有溫度”。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是練江“蝶變”的重要舉措。汕頭堅(jiān)決“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”高耗能、高污染企業(yè)，把推動(dòng)集中入園、集中生產(chǎn)、集中治污作為治理污染的根本之策，建設(shè)紡織印染環(huán)保綜合處理中心，推動(dòng)流域內(nèi)183家印染企業(yè)全部入園集中生產(chǎn)、集中治污、集聚升級(jí)、集約發(fā)展。
針對(duì)練江流域環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)，汕頭5年內(nèi)在水污染治理方面投入390億元，基本實(shí)現(xiàn)生活污水、生活垃圾、污泥日產(chǎn)日清，污泥無(wú)害化處理全覆蓋。
共建共治：短期“蝶變”化為長(zhǎng)治久清治理機(jī)制 練江污染治理、美麗河湖建設(shè)不是一時(shí)之計(jì)，需要持續(xù)發(fā)力，如何將短期“蝶變”化為由法治保障的長(zhǎng)治久清的美麗河湖，汕頭構(gòu)建了全民環(huán)保的“共治共享”體系。
成立于2019年9月的練江“河小青”志愿服務(wù)隊(duì)，已累計(jì)開(kāi)展志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)超過(guò)1800小時(shí)，在公眾參與方面發(fā)揮了重要作用。“我們?cè)诰毥瓋砂堕_(kāi)展植綠、巡河、科普活動(dòng)，見(jiàn)證著練江成為‘治污典范’。”“河小青”志愿者林廷麗說(shuō)。
汕頭還建立新聞發(fā)布會(huì)、曝光臺(tái)、輿情監(jiān)督、法治宣傳等機(jī)制，暢通公眾參與渠道；首創(chuàng)“雙匿名”舉報(bào)模式，出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)公眾舉報(bào)環(huán)境違法行為辦法，鼓勵(lì)公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，2021年以來(lái)，受理練江流域“雙匿名”有獎(jiǎng)舉報(bào)線索78宗，查實(shí)40宗，獎(jiǎng)勵(lì)85.4萬(wàn)元，其中通過(guò)有獎(jiǎng)舉報(bào)途徑查處的“非法印花作坊通過(guò)暗管違法排放污染物”案件，被生態(tài)環(huán)境部列為監(jiān)督執(zhí)法正面清單環(huán)境執(zhí)法典型案例通報(bào)表?yè)P(yáng)。
難能可貴的是，汕頭將練江階段性治理舉措和長(zhǎng)遠(yuǎn)性治理機(jī)制相結(jié)合、將練江整治和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、將生態(tài)環(huán)境改善和群眾綜合素質(zhì)提升相結(jié)合，逐步探索“兩山”轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)路徑，帶動(dòng)區(qū)域綠色高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益同頻共贏。
練江流域2個(gè)紡織印染園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)從2021年的48億元提高到2024年的147億元，增長(zhǎng)超兩倍；2024年全市紡織服裝產(chǎn)業(yè)投資額213.16億元，占全市投資31．27％，同比增長(zhǎng)35.7％。同時(shí)推動(dòng)絲苗米等特色生態(tài)農(nóng)作物全鏈條發(fā)展，示范推動(dòng)潮南區(qū)雷嶺鎮(zhèn)（荔枝）、紅場(chǎng)鎮(zhèn)（茶葉）、潮陽(yáng)區(qū)海門(mén)鎮(zhèn)（海蝦）3個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)，各類特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品重新煥發(fā)生機(jī)。
如今行走在練江岸邊，隨處可見(jiàn)清水潺潺、綠意盎然的景象。青磚黃瓦的潮汕老厝旁，孩子們?cè)诩埳袭?huà)出心目中的母親河；平緩溫潤(rùn)的河水里，許多人在暢泳。水清、岸綠、河暢，從“藍(lán)圖”變?yōu)榱恕皩?shí)景圖”。
來(lái)源：中國(guó)環(huán)境
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