據(jù)10月19日央視新聞報(bào)道，住建部、國家發(fā)改委等九部門近日聯(lián)合印發(fā)《貫徹落實(shí)<中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見>行動方案（2025-2027年）》，要求各地大力推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市風(fēng)險(xiǎn)防控和治理能力。
韌性城市建設(shè)議題，是城市發(fā)展“里子”問題的再聚焦。此番九部門聯(lián)合發(fā)布的行動方案，關(guān)注城市建設(shè)從“面子”到“里子”的深化，既是對現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)的精準(zhǔn)回應(yīng)，更是對城市治理理念的革新升級。
韌性城市不是抽象概念，而是具象化的抗風(fēng)險(xiǎn)能力體系。它要求城市在遭受地震、暴雨、疫情等沖擊時(shí)，能像彈簧般“壓不垮、彈得起”。當(dāng)前我國不少城市建設(shè)短板多在“里子”，如供水、排水、燃?xì)獾裙芫€平均使用年限已超30年，部分管線甚至“帶病運(yùn)行”；排水管網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)滯后于城市化進(jìn)程，暴雨季一些城市嚴(yán)重內(nèi)澇；“重地上輕地下”的發(fā)展模式，為城市安全埋下不少隱患。
此番行動方案將韌性城市建設(shè)進(jìn)一步由目標(biāo)轉(zhuǎn)化為“路線圖”，通過細(xì)化9大類32項(xiàng)具體任務(wù)，形成了從城市信息模型平臺建設(shè)到運(yùn)行管理服務(wù)平臺完善的全鏈條規(guī)劃。以城市生命線安全工程為例，方案明確要求推進(jìn)水電氣熱等管線的數(shù)字化改造，通過物聯(lián)網(wǎng)傳感器實(shí)現(xiàn)24小時(shí)監(jiān)測，這種“技術(shù)+制度”的雙重賦能，讓隱患可預(yù)警、問題可追溯、處置可協(xié)同。更值得關(guān)注的是“協(xié)同治理”理念的落地，如方案提出的跨部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制，有望打破以往“各自為政”的治理困局。
讓韌性城市建設(shè)的“路線圖”盡快照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，首先，技術(shù)落地要“實(shí)”要“準(zhǔn)”。如方案特別強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌利用地上地下空間”，要求所有城建數(shù)字化平臺須兼容國標(biāo)，避免重復(fù)建設(shè)，同時(shí)整合國土空間、市政管網(wǎng)、建筑結(jié)構(gòu)等數(shù)據(jù)，形成“一張圖”管理，根治“數(shù)據(jù)孤島”頑疾。
其次，資金保障要“穩(wěn)”要“久”。韌性城市是需要持續(xù)投入的“長跑工程”，方案提出探索建立“政府引導(dǎo)+市場運(yùn)作”的投融資機(jī)制，既緩解財(cái)政壓力，又引入專業(yè)運(yùn)維團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)“建管養(yǎng)”一體化。
此外，公眾參與要“深”要“廣”。城市安全不是政府的“獨(dú)角戲”，而是全民的“大合唱”。方案要求建立社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，通過定期培訓(xùn)讓居民掌握基本救援技能；同時(shí)推廣“韌性社區(qū)”建設(shè)，既提升景觀又增強(qiáng)蓄洪能力，通過這種“微改造”讓市民切實(shí)享受到韌性城市的紅利。
唯有將“里子”工程做實(shí)做細(xì)，才能讓城市既有“面子”的光鮮，更有“里子”的堅(jiān)韌。期待在“路線圖”指引下，政府、企業(yè)、市民能形成“共建共享”良好局面，共同筑牢城市安全新防線，讓我們的城市更好實(shí)現(xiàn)“大災(zāi)無大難、小災(zāi)不成災(zāi)”的韌性目標(biāo)。
來源：工人日報(bào)
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