安徽省淮北市聚焦城市排水行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)排水管理體制改革，建立污水收集處理“廠網(wǎng)一體，按效付費(fèi)”模式，實(shí)現(xiàn)城市排水設(shè)施“源網(wǎng)廠河”一體化管理和市場(chǎng)化投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、考核機(jī)制，城市污水收集處理成效不斷彰顯，城區(qū)河道水質(zhì)狀況持續(xù)改善，污水處理廠年均進(jìn)水BOD5濃度由2018年的72.2mg/L提升至2024年的122.0mg/L，城市生活污水集中收集率由2018年約40%提升至2024年的70%以上，再生水利用率達(dá)32.7%，初步形成可復(fù)制的城市水環(huán)境治理樣本。
一、源頭治理，提升污水收集效能 淮北市投資16.3億元，先后實(shí)施城區(qū)47.4平方公里雨污分流、管網(wǎng)老化更新改造、排水管網(wǎng)提升改造三大工程，完成350個(gè)小區(qū)（單位）雨污分流改造，新建小區(qū)支管網(wǎng)343.1公里，改造陽(yáng)臺(tái)立管12500余道，完成287個(gè)小區(qū)管道清淤和雨水口截污隔網(wǎng)安裝；累計(jì)新改建泵站6座，清淤檢測(cè)城市排水管網(wǎng)386公里，新建市政主管網(wǎng)62.7公里、改造35.35公里，整治混接點(diǎn)1593處，改造檢查井約3000余座；實(shí)施城區(qū)25公里暗涵清淤，清理污泥15萬立方米；辦理排水戶排水許可728戶（其中重點(diǎn)排水戶180戶），累計(jì)查處私接錯(cuò)接等非法排污行為30余起，初步構(gòu)建水污染源頭管控體系。
二、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，源網(wǎng)廠河一體治理 淮北市水務(wù)集團(tuán)原為淮北市排水公司，由市財(cái)政固定撥款運(yùn)營(yíng)污水處理廠，財(cái)政經(jīng)費(fèi)僅僅維持污水處理廠低質(zhì)量運(yùn)轉(zhuǎn)，企業(yè)長(zhǎng)期處于負(fù)債經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。為提高污水處理效率，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局推動(dòng)組建市水務(wù)集團(tuán)，將城區(qū)277公里市政污水管網(wǎng)、23座污水泵站、3座污水處理廠和5條城市河道以及城區(qū)暗涵整體委托運(yùn)營(yíng)，制定《淮北市污水處理設(shè)施委托運(yùn)營(yíng)協(xié)議》，實(shí)行“源網(wǎng)廠河”一體化運(yùn)營(yíng)模式和服務(wù)質(zhì)量按月考核付費(fèi)機(jī)制。市水務(wù)集團(tuán)為提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，主動(dòng)改革創(chuàng)新，通過建立水量調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)聯(lián)動(dòng)調(diào)控，污水處理量及管網(wǎng)、泵站河道液位實(shí)時(shí)監(jiān)控；通過“汛前降水位、汛中擠外水、汛后治異常”【利用降雨初期地表徑流剛剛形成的短暫“窗口期”，開展拉網(wǎng)式專項(xiàng)排查，根據(jù)污水管網(wǎng)流量變化，對(duì)管網(wǎng)高液位和污水井冒溢點(diǎn)進(jìn)行溯源，確定市政管網(wǎng)“雨入污”和住宅小區(qū)排水管網(wǎng)混錯(cuò)接的具體點(diǎn)位，進(jìn)行標(biāo)記并閉環(huán)整改】，實(shí)現(xiàn)污水處理廠進(jìn)水濃度持續(xù)提升；通過發(fā)揮企業(yè)融資優(yōu)勢(shì)，拓寬項(xiàng)目建設(shè)融資渠道，投資約5.7億元（其中，企業(yè)自身平臺(tái)融資3.61億元）謀劃建設(shè)排水管網(wǎng)老化更新改造、丁樓污水處理廠擴(kuò)建、凌云中水廠改造、再生水補(bǔ)給系統(tǒng)等項(xiàng)目。委托運(yùn)營(yíng)和按效付費(fèi)將企業(yè)每月運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)從190萬元提升至約480萬元。同時(shí)，市水務(wù)集團(tuán)積極拓展業(yè)務(wù)范圍，將排水市場(chǎng)拓展至周邊縣區(qū)和生態(tài)、水務(wù)部門，實(shí)現(xiàn)“等靠要”到“自循環(huán)”的轉(zhuǎn)變，政府項(xiàng)目建設(shè)資金壓力有效減輕，城區(qū)污水收集、處理和再生利用設(shè)施高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)，污水處理提質(zhì)增效排名全省前列，形成政府、居民、企業(yè)多贏局面。
三、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)按效付費(fèi)機(jī)制 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局制定《淮北市污水處理設(shè)施委托運(yùn)營(yíng)考核標(biāo)準(zhǔn)》，明確污水處理廠、污水管網(wǎng)、提升泵站、城市河道等運(yùn)營(yíng)維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和負(fù)面清單，建立百分制評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，組建考核小組，每月對(duì)企業(yè)污水處理設(shè)施及河道運(yùn)營(yíng)維護(hù)質(zhì)量進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果扣減或獎(jiǎng)勵(lì)服務(wù)費(fèi)。考核標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)規(guī)定各污水處理廠汛期及非汛期進(jìn)水污染物濃度基準(zhǔn)值【主城區(qū)丁樓污水處理廠6月至8月月度BOD5濃度不得低于100mg/L，其余月度不得低于125mg/L，全年平均值不得低于120mg/L；城區(qū)外圍污水處理廠6月至8月月度BOD濃度不得低于100mg/L，其余月度不得低于110mg/L，全年平均值不得低于105mg/L】。月進(jìn)水濃度每低于基準(zhǔn)值1個(gè)百分點(diǎn)，扣除當(dāng)月污水處理費(fèi)5000元；年進(jìn)水濃度每低于基準(zhǔn)值1個(gè)百分點(diǎn)，扣除當(dāng)年污水處理費(fèi)20000元。規(guī)定非汛期污水主管道上下游COD濃度每2公里衰減不得超過10%，每月開展現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽檢，發(fā)現(xiàn)1處衰減超限值的扣3分【例，2024年二季度，質(zhì)量考核季度得分89分，低于“90分以上”1分，扣減服務(wù)費(fèi)2萬元，約占當(dāng)月該項(xiàng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)的2.5%】。同時(shí)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)污水處理廠綜合電耗、窨井設(shè)施完好率、河道巡查及水質(zhì)檢測(cè)頻次等細(xì)化要求，定期分析污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)狀況，根據(jù)實(shí)際情況將關(guān)鍵管網(wǎng)、暗涵等內(nèi)容動(dòng)態(tài)納入考核體系，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整考核細(xì)則，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)付費(fèi)績(jī)效管理，督促企業(yè)提高運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量。
四、健全制度，完善長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制 為進(jìn)一步完善城市排水管理長(zhǎng)效機(jī)制，補(bǔ)齊制度短板，保障排水與污水處理設(shè)施安全、高效運(yùn)行，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局制定《淮北市城鎮(zhèn)排水管理?xiàng)l例》，明確排水設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、檢測(cè)評(píng)估、竣工測(cè)繪、驗(yàn)收備案、管理維護(hù)等全生命周期各環(huán)節(jié)各相關(guān)部門職責(zé)分工及相關(guān)法律責(zé)任。出臺(tái)《淮北市排水許可證核發(fā)和批后監(jiān)管實(shí)施方案》，細(xì)化推進(jìn)市縣區(qū)排水許可制度落地落實(shí)舉措，打通排水許可證審批辦理的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，夯實(shí)排水許可證審批辦理及批后監(jiān)管責(zé)任。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑室外配套工程建設(shè)全過程管理工作的通知》，從初步設(shè)計(jì)方案、手續(xù)辦理、過程管理、竣工驗(yàn)收和承接移交等環(huán)節(jié)明確單位主體責(zé)任和程序標(biāo)準(zhǔn)，為排水戶提供一窗咨詢、并聯(lián)辦理服務(wù)。聯(lián)合市城市管理等部門印發(fā)《淮北市沿街商鋪違規(guī)排水專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》，開展專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)餐飲酒店、汽車清洗及修理、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、美容美發(fā)等排水戶進(jìn)行整治，重點(diǎn)查處雨污水管網(wǎng)私搭亂接、餐廚垃圾泔水排入雨水管網(wǎng)、未按規(guī)定設(shè)置污水排放預(yù)處理設(shè)施、隨意向雨水篦子和路面傾倒污水垃圾等違法行為，引導(dǎo)廣大商戶及時(shí)申領(lǐng)排水許可證。通過系統(tǒng)化制度建設(shè)，逐步從源頭上規(guī)范排水行為，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格的排水管理體系。
來源：安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳
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