目前，全國統(tǒng)一碳市場已形成碳排放權交易市場（強制碳市場）、溫室氣體自愿減排交易市場（自愿碳市場）“雙輪驅動”的格局，交易規(guī)模持續(xù)擴大，“排碳有成本，減碳有收益”的治理體系加快構建。隨著碳市場發(fā)展壯大，相關專業(yè)服務需求、場景和業(yè)態(tài)不斷發(fā)展和迭代。
比如，在強制碳市場，以數(shù)據質量精細化、鏈條化、信息化管理為重點，涌現(xiàn)出了計量檢定校準服務、檢驗檢測服務、排放報告編制服務、技術審核服務等專業(yè)機構；在自愿碳市場，出現(xiàn)項目設計文件編制、碳匯等計量監(jiān)測、減排量核算報告編制、項目審定、減排量核查等服務模式。此外，還出現(xiàn)了問題診斷、交易咨詢、履約咨詢、碳資產咨詢、碳會計、碳市場法務、碳金融、能碳數(shù)字化、信息披露等服務需求。
碳市場相關專業(yè)服務業(yè)態(tài)在加快成長的同時，也存在一些問題和挑戰(zhàn)。
首先，市場需求尚未充分釋放。一方面，強制碳市場覆蓋行業(yè)和交易主體有限、配額分配總體寬松、尚未引入有償分配，部分企業(yè)加強配額管理的意愿不高，通過配置碳資產增加收益的意識不強。另一方面，目前自愿碳市場項目方法學有限、符合條件的開發(fā)項目還不多、消納途徑有限、跨境消納機制不明確，對專業(yè)服務的潛在需求尚未轉化為實際需要。
其次，專業(yè)服務發(fā)展不均衡，檢定校準、核算核查、數(shù)字化等業(yè)態(tài)初具規(guī)模，碳資產管理、項目開發(fā)咨詢等服務尚不成熟，行業(yè)服務規(guī)范等基礎要素仍未形成體系，服務同質化、低質化、低價競爭等問題突出。
再次，除檢定校準、檢驗檢測、項目審定與減排量核查等個別環(huán)節(jié)外，其他領域準入門檻較低或不明確，機構服務質量參差不齊。而且，扶持碳市場專業(yè)服務發(fā)展的專項政策尚未明確，制度規(guī)范碎片化，服務評價和監(jiān)管體系不健全，跨部門跨地區(qū)監(jiān)管機制不完善，曾出現(xiàn)企業(yè)與服務機構串通弄虛作假的典型案例。
我國經濟社會發(fā)展正加快邁向綠色化、低碳化階段，碳市場相關專業(yè)服務發(fā)展將迎來重大機遇。筆者建議，可圍繞“測碳、算碳、管碳、降碳、賣碳”，將碳市場相關專業(yè)服務作為低碳服務業(yè)的核心組成部分進行規(guī)劃布局，著重培育壯大碳排放、碳資產、碳金融相關服務場景和業(yè)態(tài)，推動以高水平專業(yè)服務助力碳市場高質量發(fā)展。
一是健全產業(yè)扶持政策。進一步加強全國碳市場頂層設計，形成良好的政策預期和轉型預期。加快擴大強制碳市場和自愿碳市場規(guī)模，進一步激發(fā)碳市場服務專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)模化需求。創(chuàng)新制定碳市場相關專業(yè)服務發(fā)展的指導性政策文件，更加主動培育低碳服務業(yè)。圍繞細分行業(yè)領域制定管理制度和標準規(guī)范，為專業(yè)服務發(fā)展提供導則和指引，促進產業(yè)生態(tài)良性循環(huán)。制定低碳服務產業(yè)培育和聚集支持政策，推動優(yōu)質專業(yè)服務機構聚集，高質量打造低碳服務產業(yè)鏈、生態(tài)圈和產業(yè)園。
二是培育壯大機構矩陣。主動對接碳市場多樣化需求，推動各類服務機構探索差異化的發(fā)展路徑，適度錯位發(fā)展，防范低水平“內卷”和同質化競爭。支持各類機構開展業(yè)務，推動節(jié)能環(huán)保、檢驗檢測、認證認可、信息化等領域服務機構轉型升級，拓展碳排放、碳資產和碳金融服務業(yè)務，擴大碳市場專業(yè)服務機構規(guī)模。對標有關標準規(guī)范和市場需求，加強服務機構制度建設和人員培訓，常態(tài)開展碳市場服務能力建設。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等機構的作用，加強行業(yè)自律。支持專業(yè)服務機構開展關鍵技術研發(fā)，提升核心競爭力。加強專業(yè)服務機構之間的交流合作，打造一批優(yōu)質服務機構。
三是豐富服務場景業(yè)態(tài)。堅持“軟服務”與“硬服務”相結合，加強專業(yè)服務多樣化、高質量供給。做大做強傳統(tǒng)服務業(yè)態(tài)，緊扣重點排放單位、項目業(yè)主、投資機構、主管部門等服務需求，著力提升多口徑統(tǒng)計核算、不同周期數(shù)據技術審核、協(xié)助執(zhí)法檢查、碳市場培訓教育等水平，助力碳排放數(shù)據質量管理能力和水平提升。積極培育碳市場專業(yè)服務新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展能碳信息化數(shù)智化服務，壯大碳資產委托管理商業(yè)模式，打造能碳管家和新型服務工具，培育碳交易顧問、碳金融顧問等新服務場景。
四是構建綜合監(jiān)管機制。落實認證認可、檢驗檢測等領域機構準入機制，分類明確不同機構開展業(yè)務的基本條件。探索分類制定不同專業(yè)服務領域的服務評價標準規(guī)范，推動專業(yè)服務機構定期開展公正性評價等內部評價和外部評價，引領和倒逼相關服務機構不斷提升服務質量和水平。強化生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管等部門的監(jiān)管聯(lián)動，推進行政執(zhí)法與司法審判銜接。適應全國統(tǒng)一碳市場建設要求，建立專業(yè)服務機構跨地區(qū)監(jiān)管聯(lián)動機制。定期發(fā)布碳市場專業(yè)服務機構名單，編發(fā)正面和負面典型案例，發(fā)揮典型案件警示作用，強化社會公眾監(jiān)督，營造良好的社會氛圍。
來源：中國環(huán)境報
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