上海市人民政府關于印發(fā)《上海市排水管理體制改革方案》的通知
滬府〔2025〕24號
各區(qū)人民政府，市政府有關委、辦、局，各有關單位：
現(xiàn)將《上海市排水管理體制改革方案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府
2025年3月15日
上海市排水管理體制改革方案
為貫徹落實《中共上海市委關于貫徹落實黨的二十屆三中全會精神進一步全面深化改革、在推進中國式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動和示范引領作用的決定》有關要求，系統(tǒng)治理排水瓶頸問題，提升公共排水設施一體化運行效能和管理水平，加快建成與超大城市發(fā)展相適應的城鎮(zhèn)排水管理體系，制定本方案。
一、改革目標 在現(xiàn)階段規(guī)劃建設分工不變、設施資產(chǎn)權屬不變、政府監(jiān)管職責不變、屬地防汛責任不變、日常運維資金渠道不變的基礎上，到2026年底，將黃浦區(qū)、靜安區(qū)、徐匯區(qū)、長寧區(qū)、普陀區(qū)、虹口區(qū)、楊浦區(qū)、寶山區(qū)、閔行區(qū)、浦東新區(qū)北部區(qū)域和嘉定區(qū)真新街道、江橋鎮(zhèn)部分區(qū)域內雨污水公共排水設施，交由上海城投集團實施市屬污水處理片區(qū)（石洞口、竹園、白龍港三大片區(qū)）廠站網(wǎng)一體化運維管理，發(fā)揮規(guī)模效應，推動降本增效，實現(xiàn)統(tǒng)一運維管理、統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一運行調度、統(tǒng)一服務質量、統(tǒng)一核算機制，達到預期目標。
主要指標預期目標
| 指標名稱 | 預期目標 |
| 管道養(yǎng)護抽查合格率 | 95%（含）以上（管道積泥深度不超過管徑10%為合格） |
| 污水收集處理水平 | 污水廠進廠BOD5年均濃度大于100mg/L |
| 污水廠無溢流（極端天氣情況除外） |
| 泵站放江符合生態(tài)環(huán)境管控要求 |
| 管網(wǎng)低水位運行 |
| 外水入侵減少 |
| 防汛搶險處置效率 | 中心城區(qū)道路標準以內降雨不發(fā)生積水 |
發(fā)生險情立即響應，接到搶險指令后30分鐘內抵達現(xiàn)場（除重點保障區(qū)域外，跨區(qū)調度60分鐘內抵達）
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二、工作任務
（一）推進平穩(wěn)有序移交。相關區(qū)政府將轄區(qū)內公共排水設施交由上海城投集團統(tǒng)一運維管理；上海城投集團開展內部組織架構調整，接收相關區(qū)國有養(yǎng)護企業(yè)在冊排水運維管理和作業(yè)人員。相關區(qū)政府負責做好社會穩(wěn)定工作，市國資委做好行業(yè)指導。2025—2026年為改革過渡期，過渡期內上海城投集團延續(xù)在有效期內的運維合同至期滿，并執(zhí)行統(tǒng)一的經(jīng)費投入標準和服務質量；雨污混接普查和整治、排水管道結構性病害修復、雨水系統(tǒng)提標改造、“消除積水”行動等既定專項任務仍由原責任單位實施推進。2025年6月，相關區(qū)政府完成本區(qū)排水管理體制改革實施方案制定；上海城投集團完成內部組織架構調整，建立“一區(qū)一工作小組”，參與相關區(qū)運維管理業(yè)務。2025年10月，啟動運維管理移交接管；2025年12月，完成移交接管工作。
（二）構建系統(tǒng)運營體系。2025年6月，上海城投集團形成三大片區(qū)公共排水設施一體化運維管理方案；2025年12月，完成公共排水設施專業(yè)運維隊伍和專業(yè)搶險隊伍組建；2026年底，完成三大片區(qū)排水感知體系及模擬評估系統(tǒng)建設，全面實現(xiàn)公共排水設施一體化運維管理。上海城投集團根據(jù)市、區(qū)兩級防汛指揮部署，落實公共排水設施防汛責任。
（三）強化成本績效管理。相關區(qū)政府負責落實三大片區(qū)內移交的公共排水設施日常運維經(jīng)費和大中修經(jīng)費，納入?yún)^(qū)級財政預算。2025年底，市水務局會同市財政局、相關區(qū)政府在開展成本預算績效分析的基礎上，結合現(xiàn)行定額標準、現(xiàn)狀投入水平和改革預期目標，研究形成統(tǒng)一的公共排水設施日常運維經(jīng)費標準，報市政府批準后執(zhí)行，同步建立結算協(xié)調機制；市水務局牽頭制定一體化運維管理績效考核辦法，并建立激勵機制，鼓勵技術創(chuàng)新，提升運維效率。2026年起，市、區(qū)水務部門聯(lián)合對上海城投集團開展一體化運維管理績效考核，考核結果與運維資金撥付、市國資委對企業(yè)領導班子獎懲掛鉤。2027年起，開展一體化運維管理成本預算績效分析，進一步完善績效考核辦法，適時研究建立綜合單價結算機制。
（四）出臺改革配套政策。2025年5月，市水務局會同市發(fā)展改革委、市財政局、上海城投集團落實排水感知體系及模擬評估系統(tǒng)建設運行機制和資金渠道。2025年6月，市住房城鄉(xiāng)建設管理委會同市發(fā)展改革委、市財政局、市水務局整合形成覆蓋三大片區(qū)公共排水設施更新改造、應急搶修項目近遠期建設機制和資金渠道。2026年起，開展廠站網(wǎng)一體化建設體系和新建排水設施建設投資政策研究。
三、職責分工
（一）市水務局。負責排水管理體制改革的總體協(xié)調推進，制定運維移交協(xié)議標準模板；負責統(tǒng)一公共排水設施運維服務標準，研究制定日常運維經(jīng)費標準；負責制定并實施一體化運維管理績效考核辦法；負責協(xié)同市財政局建立公共排水設施運維資金統(tǒng)一核算機制；負責對上海城投集團三大片區(qū)公共排水設施運維管理情況進行監(jiān)管和指導。其他排水行業(yè)監(jiān)督管理職責不變。
（二）相關區(qū)政府。負責制定區(qū)級排水管理體制改革實施方案；負責轄區(qū)內移交排水設施運維的監(jiān)督檢查和績效考核；負責對轄區(qū)內上海城投集團運維管理情況進行監(jiān)管和指導；負責按照統(tǒng)一標準落實移交排水設施日常運維資金，并納入?yún)^(qū)級財政預算；負責做好改革過程中社會穩(wěn)定工作；配合市水務局、市財政局落實公共排水設施運維資金統(tǒng)一核算機制。轄區(qū)內其他排水行業(yè)監(jiān)督管理職責不變。
（三）上海城投集團。負責三大片區(qū)公共排水設施運維管理，包括日常運行調度、巡查養(yǎng)護、設施大中修、更新改造、應急搶修等，以及市政府明確的其他專項治理工作；負責三大片區(qū)防汛排水搶險、重大活動排水保障工作；負責接管相關區(qū)新建公共排水設施，并加強排水設施信息的動態(tài)更新管理；負責排水設施一體化運行調度信息系統(tǒng)的建設和維護；負責涉及移交排水設施的熱線、網(wǎng)格化、信訪等事件的處置；負責做好排水應急保障服務；參與排水規(guī)劃編制；參與相關區(qū)新建公共排水設施的前期研究和竣工驗收；配合排水接入現(xiàn)場踏勘、接入方案技術指導、接入項目驗收等，并配合對三大片區(qū)內排水戶雨污水管接駁情況、排水及水質情況進行管控；配合相關區(qū)雨污混接整治、管道結構性病害修復等排水專項任務；配合開展排水行政許可、行政執(zhí)法；配合相關區(qū)政府做好改革過程中的穩(wěn)定工作。
各有關單位要高度重視排水管理體制改革工作，健全工作機制，加強統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調推進、指導督促，推動改革各項任務落地。要加強改革推進過程中的跟蹤評估，及時溝通、科學應對、妥善解決工作中遇到的問題，確保改革平穩(wěn)有序。同步研究石洞口、竹園、白龍港三大片區(qū)廠站網(wǎng)一體化建設體系改革方案，擇機深化改革。
來源：上海市人民政府
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