黨的二十屆三中全會報告要求，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設走深走實。中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員張叢林日前接受本報記者專訪，從打好水污染防治攻堅戰(zhàn)的角度，闡述如何做好成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的生態(tài)環(huán)境保護工作，推動雙城經(jīng)濟圈實現(xiàn)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。
中國環(huán)境報：為什么強調(diào)推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈（以下簡稱雙城經(jīng)濟圈）建設？開展治水攻堅，對雙城經(jīng)濟圈建設有何重要意義？
張叢林：雙城經(jīng)濟圈位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶交匯處，在國家發(fā)展大局中具有獨特而重要的地位，是我國西部地區(qū)人口與城鎮(zhèn)數(shù)量最為密集、經(jīng)濟最為發(fā)達的區(qū)域。
從長遠來看，推動雙城經(jīng)濟圈高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，根本上依賴于高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境。水環(huán)境是支撐生態(tài)系統(tǒng)健康運行的關鍵基石，對于維持生物多樣性、生態(tài)平衡和人類健康具有不可替代的重要作用。當前，雙城經(jīng)濟圈生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展正處于由量變到質(zhì)變的關鍵時期，有必要持續(xù)深入打好水污染防治攻堅戰(zhàn)，為雙城經(jīng)濟圈邁上新臺階積累新經(jīng)驗、探索新路徑。
持續(xù)深入打好雙城經(jīng)濟圈水污染防治攻堅戰(zhàn)，在減輕污染負荷、改善流域水質(zhì)、維護生態(tài)功能、確保生態(tài)安全、支撐綠色發(fā)展等方面作用巨大，對三峽庫區(qū)、長江流域乃至全國的高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。
中國環(huán)境報：截至目前，在打好雙城經(jīng)濟圈水污染防治攻堅戰(zhàn)方面還存在哪些問題？
張叢林：雙城經(jīng)濟圈建設啟動以來，中央有關部門和相關省市為持續(xù)深入打好雙城經(jīng)濟圈水污染防治攻堅戰(zhàn)創(chuàng)造了諸多有利條件。一是生態(tài)環(huán)境保護和修復取得重要成就，成渝地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體好于一些重點區(qū)域。二是區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面“起勢”，呈現(xiàn)出成都和重慶雙核相向發(fā)展、聯(lián)動引領區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的良好態(tài)勢。三是生態(tài)共建環(huán)境共保基礎不斷夯實，體現(xiàn)在跨部門協(xié)同、跨區(qū)域協(xié)同、跨領域協(xié)同等方面。
但是必須看到，雙城經(jīng)濟圈水污染防治工作距離精準、科學、依法治污，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的目標要求仍有較大差距。若不加以重視，有可能成為制約該區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸因素。
一是多源污染導致水污染風險較高。在雙城經(jīng)濟圈高速發(fā)展背景下，城市生活和工業(yè)源污染物排放量迅速增加，水環(huán)境承載能力面臨較大壓力。例如，瀘州、德陽、內(nèi)江、自貢、綿陽、江津、永川等城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展過分依賴化工、機械等重工業(yè)，導致廢水及污染物的排放量過大，環(huán)境無法承載。
二是跨界污染協(xié)同治理難度大。成渝兩地跨界河流眾多，受產(chǎn)業(yè)布局、能源結(jié)構(gòu)、地形地貌等條件影響，大量跨界斷面水質(zhì)不能穩(wěn)定達標，水污染聯(lián)防聯(lián)治亟待加強。例如，2021年，成渝跨界河流水質(zhì)優(yōu)良率偏低，有近40%的流域水質(zhì)在Ⅲ類以下，其中，劣V類水質(zhì)近10%。
三是保護與發(fā)展矛盾突出。雙城經(jīng)濟圈范圍內(nèi)原有國家級貧困縣16個，經(jīng)濟水平和生產(chǎn)生活水平相對較低。2021年，重慶、成都、綿陽、樂山、南充等主要城市人均可支配收入介于2.8萬元—4.6萬元之間，而長三角及珠三角主要城市已普遍突破6萬元大關。雙城經(jīng)濟圈在相對不高的收入水平上，面臨較為繁重的生態(tài)環(huán)境保護任務，保護與發(fā)展間的矛盾較為突出。
中國環(huán)境報：如何將雙城經(jīng)濟圈建設與水污染防治攻堅戰(zhàn)相結(jié)合，推動雙城經(jīng)濟圈建設走深走實？
張叢林：基于上述條件，雙城經(jīng)濟圈建設要毫不動搖堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，在高水平保護上下更大功夫，應從頂層設計、多方協(xié)同、監(jiān)測體系、資金機制等方面協(xié)同發(fā)力，持續(xù)深入打好雙城經(jīng)濟圈水污染防治攻堅戰(zhàn)。
首先是強化水環(huán)境保護立法協(xié)同，統(tǒng)一相關標準。
一是完善雙城經(jīng)濟圈水環(huán)境保護法規(guī)體系。從人大常委會、法制工作機構(gòu)層面建立立法工作聯(lián)席會議和協(xié)商溝通機制，由川渝兩地輪流承辦相關會議，及時交流溝通，凝聚有益共識；出臺規(guī)范協(xié)同立法的基本制度或協(xié)同制定立法框架協(xié)議，確保立法工作的一致性、協(xié)同性和可操作性；圍繞中央決策部署，針對重點領域探索推進水環(huán)境保護協(xié)同立法。二是探索建立雙城經(jīng)濟圈水環(huán)境標準體系。建立雙城經(jīng)濟圈生態(tài)環(huán)境標準一體化“2+2”合作機制，由川渝兩地生態(tài)環(huán)境和市場監(jiān)管部門協(xié)同推進標準一體化建設工作，對水環(huán)境質(zhì)量、水污染物排放、水環(huán)境監(jiān)測等有關標準進行統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一立項、統(tǒng)一起草、統(tǒng)一發(fā)布，推進標準“立項—編制—應用—更新—廢止”全生命周期的協(xié)同。同時，成立由川渝科研院所、高校、行業(yè)協(xié)會等單位專家組成的雙城經(jīng)濟圈水環(huán)境標準一體化專家咨詢委員會，承擔標準技術咨詢和審核工作。
其次是健全水環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，推動多元參與。
一是建立國家層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。成立雙城經(jīng)濟圈建設領導小組，由國務院主要領導任組長，小組成員包括川渝地區(qū)主要領導、有關部委負責人，統(tǒng)一指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)雙城經(jīng)濟圈流域管理戰(zhàn)略實施，協(xié)調(diào)跨地區(qū)、跨部門重大涉水資源環(huán)境問題，督促檢查重要工作的落實情況。領導小組辦公室設在國家發(fā)展改革委，負責組織擬訂并協(xié)調(diào)實施雙城經(jīng)濟圈涉水生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略規(guī)劃、重大政策，承擔領導小組日常工作。二是積極推動多元參與。強化企業(yè)在水環(huán)境保護中的主體責任，針對重污染企業(yè)，須通過“黑名單”制度、聯(lián)合監(jiān)管、刑事追責等手段進行約束，對積極減排、主動公開水污染監(jiān)測及治理相關信息的企業(yè)，可在稅收、信貸等方面給予政策支持；鼓勵引導社會組織、公眾參與環(huán)境治理，健全公示、舉報、聽證、輿論等公眾監(jiān)督制度，合理利用各種媒體平臺，擴展公眾了解和參與水環(huán)境保護決策的途徑和方式。
第三是建立健全水環(huán)境監(jiān)測體系，推動監(jiān)測聯(lián)動。
一是不斷完善水環(huán)境監(jiān)測體系。推進新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測，開展雙城經(jīng)濟圈重點河流、重點行業(yè)、典型工業(yè)園區(qū)涉水新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測試點，探索開展地下水新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測，逐步摸清新污染物環(huán)境賦存底數(shù)。完善水生生物多樣性監(jiān)測指標體系，構(gòu)建多層次、多類型的水生生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡，開展國家重點保護物種及其生境、重要自然生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測。二是著力提升跨界水質(zhì)監(jiān)測能力。優(yōu)化聯(lián)合監(jiān)測斷面，完善監(jiān)測指標，在重點跨界水體環(huán)境質(zhì)量、污染排放等領域開展聯(lián)合監(jiān)測。加強監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，基于監(jiān)測結(jié)果，在重要跨界河流開展水質(zhì)自動預警試點。三是深化水環(huán)境保護督察聯(lián)動及立法司法保護協(xié)作，協(xié)同開展執(zhí)法檢查，共同完善流域生態(tài)保護補償機制，推動水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)銜接融合，組織開展聯(lián)合演練、聯(lián)合隱患排查整治，進一步提升治理能力和水平。
第四是拓展水環(huán)境保護資金來源，提升生態(tài)價值。
一是設立雙城經(jīng)濟圈水環(huán)境保護與發(fā)展基金。由具有投融資經(jīng)驗的專業(yè)公司對基金進行管理，資金由特定的托管銀行進行管理。以財政資金撬動金融和社會資本投入流域治理、市政及工業(yè)污水處理、城鄉(xiāng)供排水一體化建設、農(nóng)業(yè)面源污染治理等領域，將經(jīng)濟收益、社會收益和生態(tài)環(huán)境收益在各利益相關方之間進行分配。
二是創(chuàng)新涉流域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。基于水污染治理與水環(huán)境保護成果，集合不同類型已有生態(tài)產(chǎn)品優(yōu)勢，將生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)融合起來，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，有效挖掘雙城經(jīng)濟圈涉水生態(tài)產(chǎn)品價值。積極培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體，促進現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)與雙城經(jīng)濟圈傳統(tǒng)農(nóng)林牧漁業(yè)之間的經(jīng)營主體融合，發(fā)展“生態(tài)＋”的新型業(yè)態(tài)。打造雙城經(jīng)濟圈的生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)服務品牌，采用電商、直播、新媒體等方式助力生態(tài)產(chǎn)品熱銷。
來源：中國環(huán)境
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