近岸海域污染較重；水質(zhì)污染使部分區(qū)域海洋功能受損；渤海生態(tài)問題日益突出；海洋污染事故及災(zāi)害時有發(fā)生；陸源超標(biāo)排放現(xiàn)象依然嚴(yán)重；環(huán)渤海區(qū)域海洋開發(fā)規(guī)模加大，發(fā)展與保護(hù)的矛盾日趨凸顯——今年5月，我國首次發(fā)布的渤海海洋環(huán)境公報，用這六句話概括了渤海目前的環(huán)境狀況。
渤海的生態(tài)環(huán)境問題如何解決，是許多人關(guān)注的話題。10月底，記者跟隨環(huán)境保護(hù)部、國家海洋局、農(nóng)業(yè)部、交通運(yùn)輸部等8部門組成的渤海海洋環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法檢查組，在河北、遼寧的渤海海域進(jìn)行了調(diào)查。
自凈能力差，污染防治與生態(tài)建設(shè)正在提速
本世紀(jì)初，曾經(jīng)有專家預(yù)言，渤海如果不加快治理速度，10年后將成為死海。這樣的擔(dān)憂并非沒有根據(jù)。
根據(jù)2008年渤海海洋環(huán)境公報，設(shè)置在海洋保護(hù)區(qū)的排污口全部超標(biāo)排放，設(shè)置在漁業(yè)資源利用和養(yǎng)護(hù)區(qū)的排污口超標(biāo)達(dá)91%，設(shè)置在旅游區(qū)的排污口超標(biāo)率為55%，設(shè)置在其他功能區(qū)的排污口超標(biāo)排放達(dá)89%。
整治陸源污染已經(jīng)刻不容緩。檢查組在檢查中發(fā)現(xiàn)，河北、遼寧兩省為防治陸源污染確實(shí)做了不少工作。距離渤海僅有20多公里的河北唐海縣污水處理廠，一期工程今年初已經(jīng)投入運(yùn)行，二期工程建設(shè)正如火如荼。這個污水處理廠的情況是兩省污水處理廠建設(shè)提速的縮影。2009年底前，河北計(jì)劃將污水處理率提高到80%，遼寧沿海6市也已建成污水處理廠44座，污水日處理能力達(dá)198.9萬噸。
“污水處理廠當(dāng)然能解決一些問題，但解決污染問題，還需要更多的手段。”國家海洋局環(huán)保司副司長王斌說。的確，渤海是內(nèi)海，自凈能力本來就差，而且由于渤海入海淡水量明顯減少，水環(huán)境基礎(chǔ)條件逐年降低。在河北，雖然陸源入海排污口達(dá)標(biāo)率由2007年的13%提高到34%，但依然處在比較低的水平。
河北省環(huán)保廳副廳長楊智明告訴記者，由于表面徑流減少，要實(shí)現(xiàn)大范圍的達(dá)標(biāo)排放非常不易，只有通過不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、深化工業(yè)污染以及農(nóng)業(yè)面源污染治理，才能實(shí)現(xiàn)污染防治的逆轉(zhuǎn)。
污染防治當(dāng)然是重中之重，生態(tài)建設(shè)同樣不容忽視。檢查組來到遼寧盤錦市盤山縣，穿越大面積的蘆葦濕地，一片紅色的海岸展現(xiàn)面前，這里是我國最大的濕地自然保護(hù)區(qū)。歷史上，由于石油開采和煉化產(chǎn)生的污染，紅海灘的面積曾經(jīng)從8萬畝縮減到4萬畝。“這幾年，盤錦已經(jīng)意識到保護(hù)生態(tài)的重要作用，一方面敦促遼河油田做好污染防控，一方面加大投入搞生態(tài)建設(shè)，我們的紅海灘面積已經(jīng)開始增長。”盤山縣海洋局副局長李洪成說。
在河北、遼寧沿海的其他城市，沿海防護(hù)林建設(shè)、增殖放流、濱海濕地修復(fù)、海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)等措施已經(jīng)成為海洋生態(tài)保護(hù)的重要內(nèi)容，一批海洋生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)提上議事日程。
建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管尚需加強(qiáng)，應(yīng)急管理亟待完善
巨大的管道中沙石噴涌而出，1小時后，陸地就增加1畝，壯觀的場面讓人駐足。在唐山市曹妃甸經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，這樣的造地工程已經(jīng)使陸地?cái)U(kuò)展了140平方公里。
如何處理濱海岸線開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，做好近岸開發(fā)規(guī)劃、優(yōu)化配置岸線資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，一直是渤海沿線地區(qū)不可回避的問題。
遼寧省在給檢查組的匯報材料中明確指出，近年來，由于海洋資源開發(fā)過多和監(jiān)管不到位，導(dǎo)致海灣、海岸、海島、灘涂、河口等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)受到影響，海洋生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動給海洋環(huán)境造成巨大的壓力。
“要想讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展最小程度地影響海洋環(huán)境，項(xiàng)目監(jiān)管必須跟上。”環(huán)保部污防司海洋處調(diào)研員李義說。近年來，建設(shè)項(xiàng)目違法情況時有發(fā)生。國家海洋局提供的“中國海監(jiān)渤海地區(qū)2008至2009年典型海洋環(huán)境違法案件處罰情況”顯示，非法用海、擅自采砂、擅自傾倒成為海監(jiān)部門的打擊重點(diǎn)。其中，在一起非法用海案件中，海監(jiān)部門開出的罰單金額高達(dá)2200多萬元。
與建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管相比，港口和船舶的應(yīng)急處置管理更令人擔(dān)憂。某些年設(shè)計(jì)吞吐能力高達(dá)億噸的港口甚至還沒有配套的船舶污染處理專用設(shè)施，應(yīng)急設(shè)備庫還停留在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)階段。“渤海的港口船舶出入非常繁忙，一旦發(fā)生事故，沒有應(yīng)急處置，后果不堪設(shè)想。”中國海監(jiān)總隊(duì)負(fù)責(zé)人表示。 #p#副標(biāo)題#e#
多部門聯(lián)合執(zhí)法，海洋環(huán)境治理初現(xiàn)新格局
目前，海洋的主要污染源來自三個方面——陸源污染、海上石油平臺和船舶造成的污染、海洋養(yǎng)殖業(yè)帶來的污染，管理部門涉及環(huán)保、海洋、農(nóng)業(yè)以及交通等多個部門。多年以來，所謂“九龍治海”、“環(huán)保部門不下海、海洋部門不上岸”的局面常常為媒體、公眾所詬病。此次的聯(lián)合執(zhí)法，讓記者有了新的感受。
接到環(huán)境保護(hù)部等8部門聯(lián)合下發(fā)的開展海洋環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法檢查的通知之后，河北、遼寧兩省政府高度重視，認(rèn)真的自查隨即展開。
“2008年，我們環(huán)保廳與省海事局就共享海上交通資源及互通有關(guān)水情信息達(dá)成協(xié)議，邁出了部門聯(lián)動的重要一步。”河北省環(huán)保廳廳長姬振海告訴記者。
“我多年管水，河水、湖水、飲用水加上海水，管水最需要的就是部門之間形成合力。”遼寧省環(huán)保廳污防處處長侯永順感慨地說，這次多個部門的通力合作，工作順暢多了。
檢查組的成員不僅對聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制贊不絕口，也用自己的工作為協(xié)作做了注腳——檢查中，來自幾個部委的組員針對本部門工作提了不少意見和建議。
環(huán)境保護(hù)部和國家海洋局的同志對長期聯(lián)動機(jī)制充滿期待。“先干起來，污染治理不能等。加強(qiáng)溝通和協(xié)作，把現(xiàn)有的法律政策用好，海洋污染防控一定會有新局面。”環(huán)保部污防司司長翟青說。
“陸海銜接已經(jīng)開始，10月通過論證的《長江中下游水污染防治規(guī)劃》第一次把近海海域污染防治納入其中，就是一個很好的開端。”國家海洋局副局長王飛表示，國家在渤海污染防治上倡導(dǎo)的是“海陸統(tǒng)籌、河海兼顧”的理念，涉海的各個部門正在按照這個理念銜接各方面的工作。“每個部門的責(zé)任都盡到了，反映出來的就是綜合效益。” （孫秀艷）
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