在“十一五”至“十三五”期間，主導(dǎo)城鎮(zhèn)生活污水處理領(lǐng)域發(fā)展的政策是全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，以水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要任務(wù)，關(guān)鍵指標(biāo)是全國規(guī)劃范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)污水處理新增規(guī)模建設(shè)。隨著“水十條”（《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》）開啟水務(wù)綜合治理時(shí)代，《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》將初期雨水治理、城市黑臭水體綜合治理列入主要任務(wù)之中。到“十四五”時(shí)期，“建設(shè)規(guī)劃”演變?yōu)椤鞍l(fā)展規(guī)劃”，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的重點(diǎn)是“強(qiáng)化設(shè)施弱項(xiàng)”，新增規(guī)模大幅縮減，主要建設(shè)任務(wù)落在再生利用設(shè)施建設(shè)和污水管網(wǎng)補(bǔ)短板上。
此后，隨著《城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》《“十四五”重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理規(guī)劃》《關(guān)于推進(jìn)污水處理減污降碳協(xié)同增效的實(shí)施意見》等的出臺(tái)，可以清楚看到行業(yè)目標(biāo)從點(diǎn)狀治污到效果導(dǎo)向、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的演化，出于綜合效果要求污水處理廠之外的全鏈條配套設(shè)施跟上進(jìn)度、加強(qiáng)運(yùn)營；出于降碳需求，污水處理廠開始被視為“資源”，探索資源化、能源化再生利用。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也從大建設(shè)時(shí)期、提標(biāo)時(shí)代，發(fā)展到了查漏補(bǔ)缺、提質(zhì)增效的階段，行業(yè)關(guān)注的重心也從污水廠達(dá)標(biāo)運(yùn)營逐漸向外擴(kuò)展，包括污水收集、管網(wǎng)建設(shè)與運(yùn)維、溢流污染治理、再生水回用、協(xié)同降碳等，內(nèi)涵日益豐富。
污水處理和污染治理仍然在路上。生活污水處理重點(diǎn)的變化并不意味著我們不再關(guān)注污染控制和達(dá)標(biāo)排放，而是在經(jīng)過集中追求達(dá)標(biāo)排放的階段后，生活污水處理更深層次的需求顯現(xiàn)了出來。
在當(dāng)前城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施基本建設(shè)完畢、提標(biāo)改造告一段落的背景下，城市污水處理率接近“滿分”。但與此同時(shí)，污水廠進(jìn)水中有機(jī)污染物常年偏低，城市河道水體黑臭頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境治理“體感”不佳。因此，“污水處理收集”問題凸顯。根據(jù)最新城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒，當(dāng)前城市污水處理率達(dá)到98%，但城市生活污水集中收集率僅為70%，污水收集效能提升空間較大。而這僅是城市數(shù)據(jù)。從全國范圍來看，管網(wǎng)系統(tǒng)覆蓋率只有50%不到，加上大量外水，使得污水處理廠實(shí)際處理負(fù)荷偏低。可以說，只有一半左右的污水得到了處理。管網(wǎng)系統(tǒng)的覆蓋不足、合流制、運(yùn)營效率等問題，在導(dǎo)致低濃度進(jìn)水以外，還進(jìn)一步帶來了溢流污染、城市內(nèi)澇等問題。提高城鎮(zhèn)生活污水收集率，一方面應(yīng)改變重地上基礎(chǔ)設(shè)施、輕地下管網(wǎng)建設(shè)的傾向。另一方面需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、解決雨污水混接的管理問題，規(guī)范管道材質(zhì)和施工監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等。
綜合來看，我國污水處理系統(tǒng)工程作為污染治理的有效手段，仍然在路上。一是加強(qiáng)污水處理系統(tǒng)特別是排水體制的頂層設(shè)計(jì)，制定提質(zhì)增效、強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板的路線圖。二是治理雨季溢流污染要考慮我國的國情，在我國城市污水處理率達(dá)到98%，甚至遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家水平的情況下，要首先考慮最大程度地利用現(xiàn)有污水處理廠的能力進(jìn)行擴(kuò)能增容，然后考慮在線和末端的儲(chǔ)存，最后才是綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是采取行政、法律和經(jīng)濟(jì)的綜合手段，限期解決低濃度污水問題，杜絕劣質(zhì)下水道工程。
城鎮(zhèn)生活污水處理利用的新場(chǎng)景與新增長點(diǎn)。在問題導(dǎo)向的污染控制之外，污水處理領(lǐng)域在新時(shí)期也有著全新的應(yīng)用場(chǎng)景及新的潛在增長點(diǎn)。水務(wù)行業(yè)的視野和思維，正逐漸從污水處理廠自身運(yùn)營走出去，與城市治理中的其他維度產(chǎn)生聯(lián)系。
一是再生水參與城市更新。城鎮(zhèn)污水處理廠的高標(biāo)準(zhǔn)出水就近可取、水量穩(wěn)定、水質(zhì)可控，可作為“城市第二水源”“工業(yè)第一水源”參與到城市更新中。在可預(yù)見的將來，再生水至少能夠以三種方式參與城市更新。首先，通過供給可持續(xù)的水資源，釋放高耗水企業(yè)的發(fā)展空間，繼續(xù)支撐中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。其次，改變自然稟賦對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的限制。我國西北部地區(qū)發(fā)展受限，水資源供給不足是其面臨的主要困難之一。再生水資源可在一定程度上支撐西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，支持發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。諸多前沿科技領(lǐng)域?qū)τ诋a(chǎn)業(yè)用水有著不同的指標(biāo)需求，是高品質(zhì)再生水的潛在用戶。如芯片制造用水的水質(zhì)要求非常高，這也是再生水利用領(lǐng)域的技術(shù)制高點(diǎn)。
二是區(qū)域再生水循環(huán)構(gòu)建缺水地區(qū)水生態(tài)。在我國水資源匱乏區(qū)域，水資源分配需經(jīng)過嚴(yán)格規(guī)劃與調(diào)控，以最大限度地滿足生產(chǎn)生活所需。與此同時(shí)，常伴有區(qū)域水面有限、生態(tài)補(bǔ)水供給不足的問題。而在區(qū)域再生水大循環(huán)的思路下，污水廠數(shù)萬噸的流量，通過水質(zhì)提升，或?qū)⒊蔀槌鞘蟹€(wěn)定安全的生態(tài)補(bǔ)給水源，支撐一個(gè)區(qū)域的水生態(tài)系統(tǒng)重構(gòu)。
三是地下污水廠塑造城市新景觀。傳統(tǒng)地上式的污水處理廠占用大量城市用地，限制周邊土地的開發(fā)和利用，嚴(yán)重影響周邊地區(qū)的土地價(jià)值。在此背景下，地下污水處理廠作為一種城市污水解決方案，能夠釋放出地上空間，可以為城市更新提供更多發(fā)展空間；由于污水廠本身能夠穩(wěn)定輸出水資源，能夠打造綠化親水的生態(tài)景觀或主題公園，形成城鄉(xiāng)生態(tài)綜合體建設(shè)與地下污水廠結(jié)合的諸多可能，從而將污水處理廠的“負(fù)資產(chǎn)”變?yōu)樯鷳B(tài)的“正資產(chǎn)”。
作者系國家環(huán)境保護(hù)技術(shù)管理與評(píng)估工程技術(shù)中心主任、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授
來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)
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