11月29日，《廣安市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）經(jīng)四川省十四屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議表決批準(zhǔn)，將于2024年1月1日起施行。《條例》通過(guò)調(diào)整城市規(guī)劃建設(shè)理念，實(shí)施低影響開(kāi)發(fā)模式，有效控制雨水徑流，使建筑、公園、綠地、水系等具備對(duì)雨水的吸納、蓄滯和緩釋作用，對(duì)保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，具有十分重要的意義。
12月4日，《條例》頒布實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)召開(kāi)。會(huì)上，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人分別圍繞海綿城市建設(shè)相關(guān)話題，回答了媒體記者提問(wèn)，解答了《條例》相關(guān)情況。
2022年6月，廣安成功創(chuàng)建全國(guó)第二批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市示范城市，廣安海綿城市建設(shè)的主要做法和成效有哪些？
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)彭樹(shù)全表示，自廣安成功入選全國(guó)第二批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市以來(lái)，我市在建章立制、項(xiàng)目建設(shè)等方面持續(xù)用力，推動(dòng)城市承載力和宜居性提檔升級(jí)，不斷提升群眾的獲得感和幸福感，并在2022年中央財(cái)政海綿城市建設(shè)示范補(bǔ)助資金績(jī)效評(píng)價(jià)中獲評(píng)A級(jí)，主要取得以下成效：
健全制度，建設(shè)項(xiàng)目全面落實(shí)海綿要求。廣安市堅(jiān)持在制度上強(qiáng)化海綿城市規(guī)劃建設(shè)管控，印發(fā)了15項(xiàng)管控制度文件，配套制定了7套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，健全涵蓋規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)維的全過(guò)程管控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)海綿城市建設(shè)工作常態(tài)長(zhǎng)效推進(jìn)。目前，廣安市中心城區(qū)內(nèi)所有新建小區(qū)、老舊小區(qū)改造、市政道路、公園綠地、水系工程等均嚴(yán)格落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。
系統(tǒng)治理，城市洪澇應(yīng)對(duì)能力顯著增強(qiáng)。廣安市海綿城市建設(shè)聚焦洪澇問(wèn)題，統(tǒng)籌污澇治理，堅(jiān)持系統(tǒng)整治。結(jié)合廣安三級(jí)臺(tái)地地形特點(diǎn)，因地制宜構(gòu)建了“外擋洪水、內(nèi)疏河道、分級(jí)滯蓄、源頭削峰、系統(tǒng)治理”的梯級(jí)滯蓄凈化回用綜合體系，在區(qū)域洪水統(tǒng)籌防治基礎(chǔ)上，強(qiáng)化實(shí)施城市山體滯留、山腳存蓄、湖庫(kù)區(qū)域調(diào)蓄、江河緩沖調(diào)蓄、源頭削峰滲蓄的梯級(jí)滯蓄空間構(gòu)建，盡可能將雨水留在本級(jí)臺(tái)地，從而減輕下游的排澇壓力，提升城市安全韌性。
品質(zhì)主導(dǎo)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著提升。廣安海綿城市建設(shè)堅(jiān)持以人民為中心，以提高人民群眾獲得感幸福感為主要目標(biāo)，在老城改造及新城建設(shè)中充分融入海綿理念，重點(diǎn)解決排水設(shè)施不完善、公共空間不足、居住環(huán)境品質(zhì)不高等群眾“急難愁盼”問(wèn)題，海綿助力廣安會(huì)“呼吸”更“宜居”。目前，已打造形成3.7平方公里廣安老城改造示范片區(qū)，實(shí)現(xiàn)片區(qū)“路平、燈亮、水暢、景美”的生態(tài)宜居“新”街區(qū)，中心城區(qū)建成區(qū)綠地率39.10%、綠化覆蓋率44.06%，城市人均公園綠地面積17.01平方米。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門如何貫徹落實(shí)《條例》？
彭樹(shù)全表示，廣安海綿城市建設(shè)已取得初步成效，通過(guò)地方立法可以及時(shí)總結(jié)固化海綿城市建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和工作機(jī)制，確保廣安市海綿城市建設(shè)管理工作繼續(xù)在法治軌道上常態(tài)化整體推進(jìn)。下一步，全市住建系統(tǒng)將從以下四個(gè)方面切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。
深入組織學(xué)習(xí)。在全市住建系統(tǒng)廣泛開(kāi)展學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)行業(yè)專家學(xué)者開(kāi)展專題培訓(xùn)，深入宣傳領(lǐng)會(huì)《條例》主要內(nèi)容和具體要求，切實(shí)加強(qiáng)海綿城市建設(shè)相關(guān)人才培養(yǎng)。
細(xì)化配套政策。根據(jù)《條例》相關(guān)要求，圍繞設(shè)計(jì)審查、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、績(jī)效考核等重點(diǎn)方面配套出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，明確工作流程和具體要求，確保《條例》有效落地落實(shí)。
加快規(guī)劃修編。結(jié)合國(guó)土空間總體規(guī)劃要求，加快修編《廣安市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃（2016—2030年）》，確定保護(hù)利用的自然生態(tài)空間，明確分區(qū)和建設(shè)項(xiàng)目的雨水年徑流總量控制率、藍(lán)綠空間管控保護(hù)要求、內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)要求。
嚴(yán)格項(xiàng)目管控。中心城區(qū)范圍內(nèi)所有新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，均嚴(yán)格按照《條例》和配套實(shí)施政策相關(guān)要求嚴(yán)格管控，初設(shè)和施工圖應(yīng)編制海綿城市專篇設(shè)計(jì)，海綿城市施工圖專項(xiàng)審查意見(jiàn)作為圖審機(jī)構(gòu)要件，海綿城市建設(shè)內(nèi)容驗(yàn)收不合格的，不予竣工驗(yàn)收備案，不得交付使用。
市自然資源和規(guī)劃局如何推動(dòng)《條例》貫徹實(shí)施？
市國(guó)土空間規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李忠表示，市自然資源和規(guī)劃局作為海綿城市建設(shè)管理重要組成部門，貫徹落實(shí)好《條例》，既是需要切實(shí)擔(dān)負(fù)的政治責(zé)任，又是必須履行的法定義務(wù)，該局將從三個(gè)方面抓好貫徹落實(shí)。
抓好宣傳學(xué)習(xí)。廣泛開(kāi)展海綿城市科普宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立海綿城市理念、愛(ài)護(hù)海綿城市設(shè)施、參與海綿城市建設(shè)管理。將《條例》納入職工大會(huì)學(xué)習(xí)內(nèi)容，列出學(xué)習(xí)計(jì)劃，讓系統(tǒng)干部掌握主要內(nèi)容和精神要義。采取宣傳橫幅、網(wǎng)絡(luò)宣傳、標(biāo)語(yǔ)等多種方式，向廣大群眾開(kāi)展海綿城市建設(shè)管理公益宣傳，普及海綿知識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注海綿城市建設(shè)的良好氛圍。
抓好規(guī)劃管理。將海綿城市建設(shè)有關(guān)要求和內(nèi)容納入國(guó)土空間總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃中，并將雨水年徑流總量控制率作為剛性指標(biāo)，注重保護(hù)和利用自然生態(tài)空間格局。市國(guó)土空間專家委員會(huì)審查方案時(shí)，邀請(qǐng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對(duì)海綿城市規(guī)劃方案中的海綿城市建設(shè)指標(biāo)落實(shí)情況和區(qū)域統(tǒng)籌作用進(jìn)行審查，海綿城市設(shè)計(jì)內(nèi)容審查不通過(guò)的不予核發(fā)方案批準(zhǔn)通知書。
抓好政策配套。《廣安市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（2020年）》專篇中對(duì)海綿城市規(guī)劃管理進(jìn)行明確規(guī)定：中心城區(qū)年徑流總量控制目標(biāo)為不低于75%。根據(jù)《條例》要求，在供應(yīng)城市建設(shè)用地時(shí)，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，將雨水年徑流總量控制率等海綿城市建設(shè)主要指標(biāo)納入規(guī)劃條件，建立常態(tài)化管控機(jī)制。
《條例》發(fā)布后，水務(wù)部門如何貫徹落實(shí)，保障城區(qū)水安全？
市水務(wù)局副局長(zhǎng)劉小勇表示，將從以下幾方面抓好貫徹落實(shí)。
加大對(duì)《條例》的學(xué)習(xí)宣傳。水務(wù)部門將按照市海綿辦的統(tǒng)一部署，積極開(kāi)展《條例》的科普宣傳等工作，向企事業(yè)單位、群眾廣泛普及海綿城市建設(shè)的知識(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立海綿城市理念、愛(ài)護(hù)海綿城市設(shè)施、積極參與海綿城市建設(shè)管理，督促城市內(nèi)水利工程建設(shè)項(xiàng)目單位嚴(yán)格貫徹落實(shí)條例相關(guān)規(guī)定，為海綿城市建設(shè)建立群眾基礎(chǔ)。
將海綿城市理念融入水利項(xiàng)目建設(shè)。結(jié)合城區(qū)地形地貌特點(diǎn)和功能需求，科學(xué)規(guī)劃水利工程建設(shè)項(xiàng)目，將海綿城市建設(shè)納入相關(guān)水利規(guī)劃，在水利項(xiàng)目建設(shè)中充分融入海綿城市建設(shè)理念，嚴(yán)格審查水利項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案中海綿城市建設(shè)內(nèi)容。充分發(fā)揮海綿城市設(shè)施作用，外擋洪水、內(nèi)疏河道，保障城市供水，保護(hù)和修復(fù)城市水生態(tài)系統(tǒng)。
嚴(yán)格執(zhí)行《條例》規(guī)定。按照《條例》規(guī)定，履行好工作職責(zé)，會(huì)同相關(guān)部門編制海綿城市建設(shè)規(guī)劃，制定、完善海綿城市建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則、指標(biāo)體系、技術(shù)要點(diǎn)、建設(shè)管理流程。在城區(qū)水利項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中認(rèn)真執(zhí)行條例相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)海綿城市建設(shè)過(guò)程監(jiān)督，做到海綿城市設(shè)施與水利項(xiàng)目建設(shè)主體工程同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、移交、運(yùn)行維護(hù)，以確保海綿城市設(shè)施正常發(fā)揮效益。
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