水是萬物之母、生存之本、文明之源，是生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，也是美麗中國建設(shè)的關(guān)鍵要素。人多水少，水資源時空分布不均、供需矛盾突出是我國一直以來面臨的長期性、趨勢性問題。目前，我國大部分地區(qū)水資源開發(fā)利用率較高，部分河湖生態(tài)流量難以保障，河流、湖庫斷流干涸現(xiàn)象頻發(fā)，已經(jīng)成為制約我國水生態(tài)環(huán)境持續(xù)提升、影響美麗中國建設(shè)進(jìn)程的重要因素之一。
近期印發(fā)實施的《重點流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的原則，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，將生態(tài)流量列入規(guī)劃目標(biāo)體系，并提出相應(yīng)任務(wù)措施，進(jìn)一步豐富了水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的手段和途徑，強(qiáng)化了生態(tài)流量保障在水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的作用與地位，為推動全面建成美麗河湖提供了有力保障。
新形勢、新要求下，生態(tài)流量的作用與地位日益凸顯 近年來，我國水污染防治工作不斷深入推進(jìn)，污染物排放量大幅降低，水環(huán)境質(zhì)量顯著改善。但由于水資源短缺、開發(fā)利用的需求日益增加，河湖生態(tài)流量難以全面保障，部分河流、湖庫水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善或穩(wěn)定維持優(yōu)良水質(zhì)的壓力較大。例如，黃河流域水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的斷面，大部分位于生態(tài)流量難以保障的河流；長江流域部分水利設(shè)施生態(tài)流量下泄不足，導(dǎo)致下游河段干涸，水生態(tài)環(huán)境惡化，兩岸生態(tài)環(huán)境受損。
為此，黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)流量保障工作。習(xí)近平總書記多次就河湖生態(tài)流量保障工作作出重要指示。2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》對研究建立江河湖泊生態(tài)水量保障機(jī)制也提出了明確要求。同年，國務(wù)院印發(fā)的《水污染防治行動計劃》明確提出要系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理，并將加強(qiáng)江河湖庫水量調(diào)度管理、科學(xué)確定生態(tài)流量等作為“十三五”時期水環(huán)境質(zhì)量改善的重要手段。
“十四五”時期，“有河有水、有魚有草、人水和諧”已經(jīng)成為新時期美麗中國建設(shè)的重要支撐和廣大群眾對美好生態(tài)環(huán)境的普遍認(rèn)識。生態(tài)流量作為水環(huán)境、水生態(tài)的基礎(chǔ)，其作用和定位日益凸顯。為此，《規(guī)劃》將生態(tài)流量納入規(guī)劃目標(biāo)體系，并設(shè)置專章闡述生態(tài)流量保障的具體措施。
堅持實事求是，合理統(tǒng)籌生態(tài)流量管理目標(biāo) 《規(guī)劃》根據(jù)“三水統(tǒng)籌”的總體思路，遵循“減排”“擴(kuò)容”兩手發(fā)力的實施路徑，充分銜接水利部相關(guān)工作要求及流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要，經(jīng)與各地政府充分溝通協(xié)商，提出了重點河湖生態(tài)用水得到基本保障的總體性目標(biāo)，設(shè)置了達(dá)到生態(tài)流量底線要求的河湖數(shù)量和恢復(fù)“有水”的河流數(shù)量等2項預(yù)期性目標(biāo)。
其中，達(dá)到生態(tài)流量底線要求的河湖是以有水質(zhì)改善需求、水質(zhì)目標(biāo)要求較高或有特殊物種保護(hù)要求等的河流、湖庫為重點，參考水利部近期生態(tài)流量保障工作安排，《規(guī)劃》選取了90個國家重點河湖，逐一明確了主要控制斷面、生態(tài)基流/最低生態(tài)水位、基本生態(tài)水量、敏感生態(tài)流量及最小下泄流量等具體要求，主要分布在長江區(qū)、珠江區(qū)和松遼區(qū)。此外，在充分征求各地政府意見的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》選取了264個地方試點河湖，逐一明確了主要控制斷面、生態(tài)基流/基本生態(tài)水量、最低生態(tài)水位等具體要求，主要分布在長江區(qū)、淮河區(qū)和松遼區(qū)。
恢復(fù)“有水”的河流以海河、遼河、黃河等缺水或斷流干涸現(xiàn)象較為嚴(yán)重的流域為重點，充分考慮目標(biāo)可達(dá)性和可操作性，采取自下而上征集意見的方式，選取53條關(guān)注度較高的河流（長度約1077千米），逐一明確了恢復(fù)“有水”長度（公里）、恢復(fù)“有水”時段和預(yù)計實現(xiàn)年份等要求。
建立健全監(jiān)管及支撐體系，落實生態(tài)流量管理 《規(guī)劃》著重從完善河湖生態(tài)流量管理機(jī)制和強(qiáng)化河湖生態(tài)流量監(jiān)管等2方面提出了保障河湖基本生態(tài)用水的措施。在管理機(jī)制方面，《規(guī)劃》明確要求分批提出重點河湖名錄，推進(jìn)生態(tài)流量管理全覆蓋。《規(guī)劃》還設(shè)計了地方政府履行生態(tài)流量保障主體責(zé)任、流域管理機(jī)構(gòu)履行監(jiān)管責(zé)任的生態(tài)流量保障工作架構(gòu)，提出了流量監(jiān)測預(yù)警體系、生態(tài)流量過程管理和市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等生態(tài)流量保障支撐體系。在生態(tài)流量監(jiān)督管理方面，《規(guī)劃》確定了生態(tài)流量控制斷面的監(jiān)測設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享和加強(qiáng)水資源配置與調(diào)度管理等措施，并規(guī)定要優(yōu)化水資源配置，優(yōu)先保障生活用水，適度壓減生產(chǎn)用水，增加生態(tài)用水，并將保障生態(tài)流量目標(biāo)作為硬約束等。
此外，《規(guī)劃》中關(guān)于長江、黃河等流域重點任務(wù)部分多次提及河湖生態(tài)流量保障、水電站生態(tài)流量下泄等要求，共計82次，涉及70余個河湖。在保障措施中，《規(guī)劃》還提出了開展生態(tài)流量基準(zhǔn)、重要河湖生態(tài)流量和通量等基礎(chǔ)性研究，健全生態(tài)流量標(biāo)準(zhǔn)體系，積極推廣河湖生態(tài)流量保障技術(shù)等要求。
有序拓展管理范疇，推動構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)新格局 從目前工作安排和布局來看，“十四五”生態(tài)流量工作初步搭建了涵蓋水資源、水生態(tài)和水環(huán)境三大核心要素的系統(tǒng)管理基本框架，但仍處于起步階段。“十四五”時期，生態(tài)流量管理工作在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，可在廣度和深度上不斷拓展。
首先，生態(tài)流量管理與水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)聯(lián)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。迄今為止，國際上生態(tài)流量的計算方法包括水文學(xué)法、水力學(xué)法、生境模擬法和整體分析法4大類，共計200余種。目前，《規(guī)劃》中提及的各河湖生態(tài)流量大多仍采用水文學(xué)法確定，如Tennant流量歷史曲線、7Q10法等；河湖生態(tài)流量目標(biāo)的確定更強(qiáng)調(diào)目標(biāo)的可行性和可操作性。在流量目標(biāo)制定過程中，對于流域水資源量、開發(fā)利用程度、污染負(fù)荷、水生態(tài)系統(tǒng)等因素考慮仍不夠充足。據(jù)反映，部分河湖的生態(tài)流量目標(biāo)仍無法滿足當(dāng)?shù)厮|(zhì)和水生態(tài)系統(tǒng)健康狀況持續(xù)提升的需求。在下一階段工作中，生態(tài)環(huán)境部門與水利部門可進(jìn)一步加強(qiáng)合作，加強(qiáng)生態(tài)流量目標(biāo)與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)聯(lián)性，充分發(fā)揮生態(tài)流量保障工作的生態(tài)環(huán)境效益以及對高質(zhì)量發(fā)展的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。
其次，生態(tài)流量管理的覆蓋面還需要進(jìn)一步擴(kuò)大。《規(guī)劃》確定了生態(tài)流量保障目標(biāo)的河湖及恢復(fù)“有水”的河流數(shù)量偏低，且主要分布在水資源較為充沛的南方地區(qū)。下一階段，還需圍繞黃河流域、京津冀等重點區(qū)域，遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，積極推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，加大再生水等非常規(guī)水源的循環(huán)利用，在恢復(fù)“有河有水”的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)生態(tài)流量管理工作覆蓋面，將更多河湖納入生態(tài)流量管理體系，推動實現(xiàn)《規(guī)劃》提出的實現(xiàn)生態(tài)流量管理全覆蓋的遠(yuǎn)景目標(biāo)。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院
來源：中國環(huán)境報
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