水資源短缺已成為制約我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中明確提出，實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，建立水資源剛性約束制度，鼓勵(lì)再生水利用。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于污水資源化利用的決策部署，2021年1月，發(fā)展改革委會同九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》，提出實(shí)施區(qū)域再生水循環(huán)利用等重點(diǎn)工程，要求選擇缺水地區(qū)積極開展區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)示范。2021年12月，生態(tài)環(huán)境部會同發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部發(fā)布了《區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)實(shí)施方案》（以下簡稱《試點(diǎn)方案》），以京津冀地區(qū)、黃河流域等缺水地區(qū)為重點(diǎn)，選擇再生水需求量大、再生水利用具備一定基礎(chǔ)且工作積極性高的地級及以上城市開展試點(diǎn)，形成效果好、能持續(xù)、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法。經(jīng)前期申報(bào)和評審，2022年12月，生態(tài)環(huán)境部等四部委正式公布了2022年區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)城市名單。
一、區(qū)域再生水循環(huán)利用的內(nèi)涵 區(qū)域再生水循環(huán)利用是指達(dá)標(biāo)排放的尾水經(jīng)人工濕地水質(zhì)凈化工程等生態(tài)措施進(jìn)一步改善后，在一定區(qū)域統(tǒng)籌用于生產(chǎn)、生態(tài)、生活的污水資源化利用模式。不同于常規(guī)的單個(gè)企業(yè)內(nèi)部或企業(yè)之間點(diǎn)對點(diǎn)的再生水回用模式，《試點(diǎn)方案》強(qiáng)調(diào)的是從區(qū)域?qū)用娼y(tǒng)籌再生水生產(chǎn)、調(diào)配、利用等環(huán)節(jié)，即在污染治理、生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上，按照再生水生產(chǎn)和利用平衡、人工濕地凈化與調(diào)蓄能力匹配的原則，合理安排區(qū)域再生水生產(chǎn)利用項(xiàng)目建設(shè)，因地制宜建設(shè)再生水調(diào)蓄庫塘，實(shí)現(xiàn)區(qū)域再生水資源的充分循環(huán)利用和高效配置。通過污染治理、生態(tài)保護(hù)、循環(huán)利用的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn)。
區(qū)域再生水的循環(huán)利用，一方面能夠減少缺水地區(qū)的水資源消耗量，轉(zhuǎn)變區(qū)域內(nèi)城市和工業(yè)企業(yè)的高耗水發(fā)展方式，緩解水資源供需矛盾，同時(shí)也能夠顯著減少區(qū)域內(nèi)污染排放量，推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，為碳達(dá)峰、碳中和的實(shí)現(xiàn)做出貢獻(xiàn)。另一方面，再生水調(diào)蓄庫塘、人工濕地水質(zhì)凈化工程的建設(shè)能夠改善區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，提高水環(huán)境容量，增加濕地面積，對于保障生態(tài)安全和保護(hù)生物多樣性具有重要意義。此外，做好區(qū)域再生水循環(huán)利用工作，還可以在缺水地區(qū)形成一個(gè)個(gè)大水面，通過沿河環(huán)湖生態(tài)修復(fù)，有效提高周邊人氣，甚至帶動(dòng)低價(jià)值空間形成新的經(jīng)濟(jì)隆起帶，顯著提升周邊群眾的獲得感、幸福感、安全感。
二、區(qū)域再生水循環(huán)利用的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié) （一）加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)同，破解再生水供需時(shí)空矛盾
在區(qū)域?qū)用娼y(tǒng)籌再生水生產(chǎn)、調(diào)配、利用各環(huán)節(jié)，推動(dòng)形成污染治理、生態(tài)保護(hù)、循環(huán)利用有機(jī)結(jié)合的治理體系。傳統(tǒng)的再生水回用模式多在企業(yè)內(nèi)部、距離相近的企業(yè)之間或小范圍局域內(nèi)，易發(fā)生再生水供需時(shí)空不均衡、回用規(guī)模和效率難以提高等問題。區(qū)域再生水循環(huán)利用強(qiáng)調(diào)區(qū)域統(tǒng)籌，在區(qū)域尺度統(tǒng)籌再生水生產(chǎn)、調(diào)配、利用各環(huán)節(jié)，協(xié)同推進(jìn)城市污水廠、人工濕地、再生水調(diào)蓄庫塘、再生水管網(wǎng)等建設(shè)，建立區(qū)域尺度再生水調(diào)配體系；加強(qiáng)部門溝通，做好政策協(xié)同，形成工作合力，破解再生水生產(chǎn)與回用在區(qū)域尺度上不平衡的難題；將水生態(tài)環(huán)境工程與水利工程有機(jī)結(jié)合，通過再生水調(diào)配體系聯(lián)合調(diào)度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)再生水的充分循環(huán)利用，增加區(qū)域內(nèi)水資源總量，提升區(qū)域尺度再生水高效資源化利用水平。
（二）明確人工濕地水質(zhì)凈化工程定位，確保水質(zhì)改善功能發(fā)揮
人工濕地水質(zhì)凈化工程只承擔(dān)水質(zhì)改善任務(wù)，不應(yīng)作為直接處理生產(chǎn)生活污水的治污設(shè)施。人工濕地水質(zhì)凈化工程應(yīng)因地制宜地建設(shè)在重點(diǎn)排污口下游、河流入湖（海）口、支流入干流處等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，其設(shè)計(jì)規(guī)模應(yīng)與污水處理廠處理能力、再生水利用和調(diào)配能力相匹配。污水處理廠達(dá)標(biāo)排放的尾水在人工濕地水質(zhì)凈化工程系統(tǒng)中凈化后，再進(jìn)入再生水調(diào)蓄庫塘和區(qū)域再生水循環(huán)利用管網(wǎng)系統(tǒng)。人工濕地水質(zhì)凈化工程的建設(shè)，應(yīng)滿足土地審批、防洪評價(jià)等項(xiàng)目建設(shè)要求；應(yīng)明確工程設(shè)施的運(yùn)維主體，建立健全長效運(yùn)營機(jī)制，落實(shí)運(yùn)維資金，確保工程的可持續(xù)運(yùn)行。禁止以河流、濕地、湖泊治理及再生水調(diào)蓄庫塘建設(shè)為名，違規(guī)挖田造湖、挖湖造景。
（三）構(gòu)建再生水調(diào)配體系，支撐區(qū)域再生水循環(huán)利用
依托低洼地帶，在充分調(diào)查論證地質(zhì)和水文地質(zhì)條件，確保防洪安全的前提下，因地制宜建設(shè)再生水調(diào)蓄庫塘。試點(diǎn)城市應(yīng)進(jìn)行區(qū)域水資源供需平衡計(jì)算，統(tǒng)籌再生水的生產(chǎn)、調(diào)配、利用等環(huán)節(jié)，拓寬再生水利用渠道，完善再生水管網(wǎng)設(shè)施，將再生水納入城市水資源統(tǒng)一配置體系，用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、生態(tài)用水、農(nóng)業(yè)灌溉等用途。鼓勵(lì)新建城區(qū)規(guī)劃建設(shè)再生水管網(wǎng)，有序推動(dòng)再生水利用；鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)、用水大戶與再生水生產(chǎn)設(shè)施運(yùn)營單位合作建設(shè)再生水管網(wǎng)，簽訂再生水利用合作協(xié)議。未納入?yún)^(qū)域再生水調(diào)配體系的管網(wǎng)工程或閘壩工程，不在《試點(diǎn)方案》的支持范圍之內(nèi)。
（四）強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)管，保障區(qū)域再生水利用安全
強(qiáng)化污水處理廠運(yùn)行管理，加強(qiáng)源頭管控，接納含有毒有害物質(zhì)的工業(yè)廢水的污水處理廠，不納入試點(diǎn)城市區(qū)域再生水循環(huán)利用體系；加強(qiáng)區(qū)域再生水循環(huán)利用全過程水質(zhì)水量監(jiān)測，嚴(yán)格過程管理和末端監(jiān)管，確保水質(zhì)安全可控；對于納入市政污水處理設(shè)施的工業(yè)園區(qū)或企業(yè)排水，進(jìn)行嚴(yán)格評估和監(jiān)督，特別是要加強(qiáng)污水處理廠和人工濕地水質(zhì)凈化工程運(yùn)營管理，防止有害物質(zhì)進(jìn)入到再生水調(diào)蓄庫塘內(nèi)。再生水出水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到或優(yōu)于地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)的人工濕地水質(zhì)凈化工程可享受試點(diǎn)支持政策。加強(qiáng)再生水調(diào)蓄庫塘環(huán)境管理，防止再生水水質(zhì)惡化，特殊用途再生水利用應(yīng)經(jīng)進(jìn)一步處理以滿足相應(yīng)用途水質(zhì)要求。
（五）完善再生水政策，確保工程長效穩(wěn)定運(yùn)行
試點(diǎn)城市政府應(yīng)著力完善水資源價(jià)格政策，逐步建立健全使用者付費(fèi)制度，放開再生水政府定價(jià)，由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則自主協(xié)商定價(jià)。對于提供公共生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水、景觀環(huán)境用水使用再生水的，鼓勵(lì)采用政府購買服務(wù)的方式，推動(dòng)區(qū)域再生水循環(huán)利用。加大再生水等非常規(guī)水源考核權(quán)重，將區(qū)域再生水循環(huán)利用項(xiàng)目納入主要水污染物減排量認(rèn)定范疇。《試點(diǎn)方案》支持試點(diǎn)城市將符合條件的人工濕地水質(zhì)凈化工程項(xiàng)目申報(bào)國家相關(guān)資金支持，符合條件的區(qū)域再生水循環(huán)利用建設(shè)項(xiàng)目可納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍。
作者：山東科技大學(xué)副校長、教授 張建
來源：水生態(tài)環(huán)境司
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