四川護理職業(yè)學院德陽校區(qū)位于德陽市旌陽區(qū)一環(huán)路東段，流經(jīng)路旁的壽豐河河位略高于一環(huán)路道路。每遇暴雨，學院外1公里左右的主路段就會形成內(nèi)澇，造成學院內(nèi)人員、周邊生活區(qū)2萬余居民出行困難，導致日車流量上萬輛次的交通堵塞。“需要加寬河道”“要將道路抬高”……經(jīng)德陽市相關政府部門估算，若要長久解決這一路段的內(nèi)澇問題，需要投入超千萬元資金。
據(jù)統(tǒng)計，德陽市內(nèi)共有36個內(nèi)澇中心片區(qū)，比較容易解決的已治理18個，剩下的都是“難啃的骨頭”。誰來牽頭、誰來治理、錢從哪來、如何維護等等問題，都需要法律明確的授權賦能。
海綿治水：能蓄也能排
流經(jīng)德陽市內(nèi)的綿遠河是沱江干流，因河道各段比降率差距明顯，導致汛期城市上游洪水峰高量大，城區(qū)防洪排澇壓力巨大，下游廣漢市、金堂縣等城市受到波及，洪災頻發(fā)。
排不出去是水量太多？恰恰相反。據(jù)悉，德陽是全國嚴重缺水的城市之一，每年要花大量資金對外購置城市飲用水。而造成德陽市既“洪澇”又“缺水”這種矛盾的核心，便在于城市生態(tài)基礎設施薄弱，雨水收集、調(diào)蓄、利用、排放功能不足。
與此同時，作為國家“三線建設”重點布局的老工業(yè)城市和國家重大裝備制造基地、世界級清潔能源裝備制造基地，德陽“廠包城、城包廠”特征明顯，且單體大、總量高，部分老廠區(qū)和配套生活區(qū)基礎設施較為落后，整個片區(qū)亟待有機的優(yōu)化更新。
面對提升水源涵養(yǎng)能力、緩解雨洪內(nèi)澇壓力和城市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的多重需要，德陽的“水治理”已勢在必行。
如何高效治理？2013年，習近平總書記提出建設“海綿城市”的理念，近年來陸續(xù)有多個城市試點建設，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多種措施，成功建立起有效的水生態(tài)、水資源、水環(huán)境、水安全一體的水循環(huán)系統(tǒng)。“海綿城市”建設成為德陽“四水同治”，加快打造“會自由呼吸的韌性城市”的可行性選擇。
立法治水：順民心的“小快靈”
德陽市天山路玉泉菜市場位于安樂堰與勝利堰的交匯處，汛期一到，排水嚴重不暢形成內(nèi)澇，水位高度漫過雨靴，輻射面積超過2平方公里，影響到2萬余居民的正常生活出行。兩年前，政府投入900余萬元，以“海綿城市”建設的標準改造修建泄洪渠，形成了有效的水循環(huán)系統(tǒng)，妥善解決了城市內(nèi)澇、水源污染等問題。2022年，德陽市成功入選首批省級海綿城市建設示范市，當年度全省績效評價排名第一。
要常態(tài)化、規(guī)范化推進海綿城市建設管理工作，必須從法制層面下一番功夫。“海綿城市是全新的城市建設理念，目前沒有專門的上位法。將德陽建設海綿城市的改革舉措和實踐探索上升為地方立法，是大力提升我市城市建設品質(zhì)、推進美麗宜居德陽建設的必要之舉。”據(jù)德陽市人大法制委主任委員龍維斌介紹，2022年初，德陽市九屆人大常委會聚焦市委市政府創(chuàng)建“國家級海綿城市建設示范城市”的目標定位和人民群眾的“急難愁盼”，把制定《德陽市海綿城市建設管理條例》（以下簡稱《條例》）納入五年立法規(guī)劃和年度立法計劃，通過廣泛調(diào)研、征求意見、論證聽證、集中修改、征詢省人大常委會意見等環(huán)節(jié)，《條例》于2023年2月28日經(jīng)德陽市九屆人大常委會第十一次會議審議通過。
“不搞鴻篇巨制，重在務實管用”，是德陽市人大常委會立法的一貫追求。《條例》共六章二十八條，制定過程中始終注重廣泛聽取意見建議，一審以來，共收集來自各方面的意見建議88條，采納及部分采納45條、作為工作建議2條，力求立得住、行得通、真管用。
因地制宜：打造“德陽模式”
《條例》立足德陽海綿城市建設的實際需要，作出一系列有針對性的制度設計，充分彰顯“德陽特色”。
系統(tǒng)式引領。《條例》重點明確了職責分工與協(xié)作、規(guī)劃引領與銜接、政府示范與保障等方面的制度，著力構(gòu)建協(xié)力推進海綿城市建設管理的長效機制。譬如第九條就規(guī)定了海綿城市建設專項規(guī)劃與國土空間詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，注重以科學的規(guī)劃引領海綿城市建設，確保整體效果。
鏈條式管控。從項目的規(guī)劃、立項、審批、設計、建設管理，到竣工驗收、運營維護、宣傳培訓，《條例》作了全鏈條式考量，力爭把“海綿城市”建設理念貫通各環(huán)節(jié)，以源頭上的利用、預防來取代事后的排洪、治理，形成可自調(diào)節(jié)的一體化城市水循環(huán)系統(tǒng)，同時盡可能避免出現(xiàn)“建管脫節(jié)”“重建設、輕管理”的問題。
針對性施策。立足廠城一體的現(xiàn)狀，遵循“全域謀劃、分類施策、突出重點、滾動推進”的原則，規(guī)定《條例》只適用于市和區(qū)（市、縣）城市規(guī)劃區(qū)，農(nóng)村地區(qū)未被納入適用范圍。同時，堅持問題導向，對城市新建區(qū)域和已建區(qū)域作了區(qū)分規(guī)定，防止“一刀切”。
從德陽當前發(fā)布的美麗宜居德陽建設相關規(guī)劃看，無論是老城區(qū)正以旌湖兩岸為依托高標準打造的“德陽之窗”城市會客廳和立體濱水生態(tài)帶，還是天府旌城新區(qū)正努力構(gòu)建以綠為底、以水為魂、藍綠交織生態(tài)空間格局的北天府公園，“海綿城市”建設理念已經(jīng)與這座城市的發(fā)展融為一體，水與城、水與人的關系將更加緊密、更加親密。
立良法在于促善治。“待省人大常委會會議審查批準后，我們將以《條例》的公布施行為契機，組織開展集中宣傳貫徹活動，督促政府出臺配套政策措施，加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，為德陽早日建成‘兩江擁城、城園相擁、多廊串珠、美麗宜居’的西部現(xiàn)代海綿城市提供強有力的法治保障。”德陽市人大常委會副主任朱偉的話語擲地有聲。
來源：四川人大
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