深圳市近日印發(fā)實施了全國首個地方標準《入河（海）排放口設(shè)置技術(shù)規(guī)范》（DB4403/T 272-2022）（以下簡稱《技術(shù)規(guī)范》），率先建立權(quán)責清晰、監(jiān)控到位、管理規(guī)范的入河入海排放口長效監(jiān)管體系。這一監(jiān)管體系以先行示范標準探索健全入河排污口管理制度，是深圳市落實黨中央、國務(wù)院支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)有關(guān)綜合授權(quán)改革部署的重要任務(wù)。
入河入海排放口作為污染物進入水體的最后一道關(guān)口，是流域、海域生態(tài)環(huán)境保護的重要節(jié)點。隨著污染防治攻堅戰(zhàn)持續(xù)深化，管好入河入海排放口，對水生態(tài)環(huán)境保護及海洋環(huán)境保護工作具有重要意義。但在入河排放口設(shè)置與管理方面，《入河排污口管理技術(shù)導則》由水利部于2011年制定，近十年，我國水環(huán)境狀況及廢污水排放要求已發(fā)生巨大變化，其對排放口的分類已不符合生態(tài)環(huán)境部門當前實際管理需求，目前尚無相關(guān)國家、行業(yè)或省地方標準。2022年，深圳綜合改革試點授權(quán)事項清單中提出，在生態(tài)環(huán)境方面，授權(quán)深圳健全入河排污口管理制度，構(gòu)建“受納水體—排放口—排放通道—排放單位”全過程監(jiān)督管理體系。
經(jīng)過多年大力整治，深圳探索走出超大城市水污染治理新路徑，全市水環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)歷史性跨越，率先全市域消除黑臭水體，五大河流考核斷面水質(zhì)全面達標。“未來，我們的治水思路要從“水污染防治為主”向“水生態(tài)環(huán)境品質(zhì)提升”轉(zhuǎn)變，而作為治水體系中的重要環(huán)節(jié)——入河入海排放口管理也要轉(zhuǎn)變思路，立足實際、先行先試，探索出臺符合新時代要求和深圳市實際的入河（海）排放口管理辦法與技術(shù)規(guī)范，為“美麗河湖”“美麗海灣”建設(shè)提供管理支撐。”深圳市生態(tài)環(huán)境局副局長尹杰說。
為全面統(tǒng)籌深圳市入河（海）排放口管理體系，保障河流、湖庫及近岸海域水質(zhì)，在廣東省生態(tài)環(huán)境廳的大力支持下，深圳市堅持改革創(chuàng)新、先行先試，于2021年12月30日印發(fā)了《深圳市入河（海）排放口管理暫行辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。同時，為保障《管理辦法》順利實施，緊隨開展了入河（海）排放口設(shè)置技術(shù)規(guī)范的研究工作，形成了本技術(shù)規(guī)范，于2022年12月1日正式實施。《管理辦法》和《技術(shù)規(guī)范》共同界定了入河（海）排放口的定義、類別、編碼、設(shè)置論證、標志牌設(shè)立等各項技術(shù)要求，并提供了河湖代碼、設(shè)置論證報告提綱等示例資料，為深圳市下一步開展入河（海）排放口監(jiān)管提供很有據(jù)可依。
深圳市生態(tài)環(huán)境局水生態(tài)環(huán)境處 處長 厲紅梅表示：“作為全國首個明確入河入海排放口設(shè)置要求的地方標準，《技術(shù)規(guī)范》從技術(shù)層面出發(fā)為全市入河（海）排放口管理提供技術(shù)指導。”
據(jù)悉，《技術(shù)規(guī)范》著重做了一些的理念創(chuàng)新和突破。一是創(chuàng)新 入河（海）排放口的“精準化”管理，根據(jù)傳統(tǒng)環(huán)保觀念，無論污水是直排還是處理到多高標準，只要排放至水體，均稱為“排污口”。如深圳市大部分入河（海）排放口已達到地表水V類及以上標準，感觀上“干凈清澈”，若仍稱為“排污口”，與現(xiàn)狀不符，因此，提出了更為全面精準的“入河（海）排放口”概念，并界定了入河（海）排放口的具體范圍。二是首創(chuàng)陸海統(tǒng)籌“一體化”管理，相較機構(gòu)改革以前，入海和入河排放口管理歸屬不同的職能部門，致使管理流程及規(guī)范差異較大，本次技術(shù)規(guī)范首次將二者融合統(tǒng)一，統(tǒng)一界定入河入海排放口的分類標準、設(shè)置流程及管理規(guī)范，為陸海統(tǒng)籌一盤棋管理奠定了基礎(chǔ)。三是實行入河（海）排放口“精細化”管理，根據(jù)尾水水質(zhì)和用途，將入河（海）排放口分為一般入河（海）排放口、重點入河（海）排放口、生態(tài)補水口和異常入河（海）排放口等4大類。同時劃定地表水Ⅴ類作為入河（海）排放口水質(zhì)分類的依據(jù)，并結(jié)合排水主體的差異，將一般入河（海）排放口細分為工業(yè)企業(yè)入河（海）排放口、水質(zhì)凈化設(shè)施入河（海）排放口、養(yǎng)殖入河（海）排放口、農(nóng)田入河（海）排放口等4小類，將重點入河（海）排放口細分為工業(yè)企業(yè)入河（海）排污口、水質(zhì)凈化設(shè)施入河（海）排污口、養(yǎng)殖入河（海）排污口、農(nóng)田入河（海）排污口等4小類。
“技術(shù)規(guī)范的發(fā)布，也為我市探索建立入海排污口分類管理制度提供了有力支撐，為進一步推動完善陸海統(tǒng)籌的海洋生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)機制打下堅實基礎(chǔ)。”深圳市生態(tài)環(huán)境局自然生態(tài)和海洋生態(tài)環(huán)境處處長魏真說。
《管理辦法》《技術(shù)規(guī)范》的相繼發(fā)布，是深圳市按照黨中央、國務(wù)院決策部署，深化排放口設(shè)置和管理改革，建立健全責任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的長效監(jiān)督管理機制的積極探索，為粵港澳大灣區(qū)及我國其他地市入河（海）排放口監(jiān)督管理提供經(jīng)驗借鑒。
圖為深圳市入海河流——大沙河
來源：中國環(huán)境APP
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