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    山東省是黃河流域唯一河海交匯區(qū)，是下游生態(tài)保護(hù)和防洪減災(zāi)的主戰(zhàn)場(chǎng)，在動(dòng)能轉(zhuǎn)換、對(duì)外開放、文化傳承等領(lǐng)域獨(dú)具優(yōu)勢(shì)，生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿薮蟆?月24日，山東沿黃九市“黃河水資源保護(hù)與集約節(jié)約利用”協(xié)同立法視頻會(huì)議召開，系統(tǒng)謀劃山東省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同立法工作，以更高質(zhì)量、更大力度、更實(shí)舉措推進(jìn)立法協(xié)同，充分發(fā)揮立法在山東省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范、保障作用。

    六大“困難”急需立法“解題”

    山東省位居黃河流域下游，黃河流經(jīng)山東省9個(gè)市、25個(gè)縣（市、區(qū)），自菏澤市東明縣流入，在東營(yíng)市墾利區(qū)注入渤海，流域面積1.83萬平方公里，河道長(zhǎng)628公里。多年來，山東省在黃河生態(tài)保護(hù)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和做法，但當(dāng)前山東省黃河流域仍存在一些困難和問題。

    “少”，受黃河水量以及配額的限制，水資源短缺問題突出，供需矛盾日益加劇。比如，濱州人均水資源不足全國(guó)平均水平的八分之一，濟(jì)南、泰安不足七分之一，東營(yíng)不足六分之一。

    “低”，水資源集約節(jié)約利用效能低，統(tǒng)一調(diào)配方式也比較粗放，高效節(jié)水型社會(huì)未真正形成。對(duì)比外省的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，像差異化水價(jià)、水權(quán)交易機(jī)制等市場(chǎng)化、創(chuàng)新性、精細(xì)化節(jié)水激勵(lì)措施、水資源優(yōu)化配置方式還未真正建立并發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)作用。

    “散”，各地在落實(shí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)上不到位，水沙灘岸系統(tǒng)治理還需進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)。比如，雖然近年來相關(guān)法規(guī)、政策文件明確了農(nóng)業(yè)節(jié)水的標(biāo)準(zhǔn)和要求，地方政府也加大了對(duì)引黃灌區(qū)配套設(shè)施的投入，但一些地區(qū)灌區(qū)工程仍存在老化、失修，超期服役、帶病運(yùn)行的情況。

    “險(xiǎn)”，黃河山東段作為地上河，流域水環(huán)境治理任務(wù)、水災(zāi)害防御形勢(shì)仍然嚴(yán)峻繁重，黃河三角洲整體性生態(tài)退化風(fēng)險(xiǎn)加劇。

    “亂”,“九龍治水”問題仍然存在，河務(wù)、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、城市管理等部門，圍繞黃河各有訴求、各有要求。同時(shí)，違規(guī)取水、超量取水問題多發(fā)。

    “弱”，基層水資源管護(hù)力量相對(duì)薄弱，難以形成健全、常備的人員隊(duì)伍。2018年機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站職能并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站，對(duì)口的部門和職能變多，但專項(xiàng)職能有所弱化。

    省市打出保護(hù)黃河“立法組合拳”

    通過立法解決山東省黃河流域存在的困難和問題，助推山東省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，是省人大常委會(huì)和沿黃九市人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。

    去年以來，山東省打出保護(hù)黃河“立法組合拳”。比如，省人大常委會(huì)接續(xù)出臺(tái)東平湖保護(hù)條例、節(jié)約用水條例、南四湖保護(hù)條例，初次審議省黃河三角洲生態(tài)保護(hù)條例，“兩湖一水一洲”地方立法構(gòu)建起山東省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展地方立法體系的四梁八柱。

    同時(shí)，相關(guān)設(shè)區(qū)的市也積極作為。濟(jì)南先后制定水資源管理?xiàng)l例、河道管理保護(hù)條例、節(jié)約用水條例等七件地方性法規(guī)，小切口破解本市水資源短缺難題；淄博系統(tǒng)修改水資源保護(hù)管理?xiàng)l例、多部水庫(kù)保護(hù)管理?xiàng)l例，進(jìn)一步強(qiáng)化取水許可管理、依法加強(qiáng)水源地保護(hù)；東營(yíng)出臺(tái)黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例、黃河三角洲生態(tài)保護(hù)與修復(fù)條例等，依法加強(qiáng)對(duì)黃河三角洲的生態(tài)保護(hù)；濟(jì)寧、聊城制定水環(huán)境保護(hù)條例，全面保護(hù)和改善本市水生態(tài)，治理水污染防治突出問題；泰安受省人大常委會(huì)委托，高質(zhì)量完成省東平湖保護(hù)條例草案起草和前期調(diào)研、論證、修改各項(xiàng)工作，為護(hù)衛(wèi)黃河安瀾貢獻(xiàn)泰安力量；德州出臺(tái)濕地保護(hù)條例，為本市濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)提供法治保障；濱州市人大常委會(huì)依托濱州學(xué)院立法服務(wù)基地，舉辦黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展立法研討會(huì)，取得諸多理論成果，推動(dòng)形成更多共識(shí)；菏澤制定城市供水條例，以解決供水實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)問題為導(dǎo)向，規(guī)范城市供水、用水管理。

    協(xié)同立法交出一份滿意“黃河”答卷

    據(jù)了解，協(xié)同立法是適應(yīng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生的一種新的立法形式，通過協(xié)同立法建立區(qū)域內(nèi)共同遵守的制度和規(guī)則，有利于打破區(qū)域空間距離和行政壁壘，破解區(qū)域發(fā)展中的共性難題，滿足共性需求，對(duì)于發(fā)揮法治的最大效益、推動(dòng)和落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略具有積極意義。

    今年3月11日，十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過了《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法>的決定》。這次地方組織法修改增加規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市以及設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以開展協(xié)同立法。這意味著區(qū)域協(xié)同立法在國(guó)家法律層面予以確立。

    目前，在省市兩級(jí)人大共同努力下，黃河水資源保護(hù)與集約節(jié)約利用主題協(xié)同立法工作進(jìn)展順利，各市法規(guī)草案如期報(bào)請(qǐng)市人大常委會(huì)會(huì)議初次審議。從提供的草案初稿看，九市貫徹“主題協(xié)同、特色鮮明”的立法工作思路，基本采取了“小切口”“小快靈”的立法模式，因地制宜解決實(shí)際問題，體現(xiàn)地域特色。

    各市要繼續(xù)抗牢政治責(zé)任，以法規(guī)內(nèi)容的一致取得協(xié)同、以高效有序的機(jī)制促進(jìn)協(xié)同、以立法進(jìn)度的一致推動(dòng)協(xié)同。各市法規(guī)一審后，要抓緊修改法規(guī)，將草案修改稿于7月中旬前報(bào)省人大常委會(huì)法工委，保證法規(guī)8月提交市人大常委會(huì)審議通過，9月報(bào)省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。

    推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，功在當(dāng)代，利在千秋。山東將錨定“走在前、開新局”，擔(dān)當(dāng)實(shí)干、奮勇爭(zhēng)先，以高質(zhì)量的地方立法向省委、向沿黃人民交出一份滿意答卷，為山東省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)人大力量，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開！

    來源：新黃河客戶端