以下為四川省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)于四川省《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的解讀
1.為什么要發(fā)布實(shí)施《標(biāo)準(zhǔn)》？
農(nóng)村生活污水治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，是全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村生活污水治理工作，《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》等文件要求：梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，加快制修訂農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，篩選適合本地區(qū)的污水治理技術(shù)和模式。四川省積極響應(yīng)中央號(hào)召，《四川省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》中明確提出：分類推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，因地制宜制定農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)。2018年9月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳和住建部辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的通知》（環(huán)辦水體函〔2018〕1083號(hào)），要求各地加快制定農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)。
目前全省農(nóng)村生活污水處理率仍較低，大量農(nóng)村生活污水未經(jīng)處理排出，已成為農(nóng)村、湖泊、河流富營養(yǎng)化等環(huán)境污染的主要原因之一。然而由于國家和地方層面之前都沒有出臺(tái)針對(duì)農(nóng)村的排放標(biāo)準(zhǔn)，缺乏統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，導(dǎo)致執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)五花八門、建設(shè)運(yùn)行效果不佳等現(xiàn)象，已成為制約農(nóng)村生活污水治理的短板。
因此為貫徹落實(shí)國家政策，提升農(nóng)村生活污水治理水平，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，填補(bǔ)當(dāng)前農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)的空白，完善農(nóng)村生活污水治理監(jiān)管體系，亟需發(fā)布實(shí)施《標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范地方農(nóng)村生活污水治理工作。
2.《標(biāo)準(zhǔn)》的總體考慮是什么？
有以下四點(diǎn)：
一是以人為本，生態(tài)優(yōu)先。以保障飲用水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全，改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量為重要目標(biāo)，通過標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量改善，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
二是因地制宜，寬嚴(yán)相濟(jì)。根據(jù)污水處理規(guī)模和受納水體環(huán)境功能，同時(shí)考慮岷沱江重點(diǎn)控制區(qū)域的環(huán)境管理要求，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，分區(qū)分類分級(jí)確定控制指標(biāo)和排放要求。
三是合理可行，注重實(shí)效。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分考慮相關(guān)技術(shù)所能達(dá)到的污染控制水平和一定的前瞻性，兼顧農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)承受能力和管理水平，合理確定指標(biāo)限值要求，采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝。
四是體系協(xié)調(diào)，有機(jī)銜接。充分考慮與《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918-2002）、《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 8978-1996）、《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5084-2005）、《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 11607-89）、《城市污水再生利用景觀環(huán)境用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 18921-2002）、《四川省岷江、沱江流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB51/ 2311-2016）等現(xiàn)行國家和地方標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性，與相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃和政策相銜接。
3.《標(biāo)準(zhǔn)》是如何體現(xiàn)“生態(tài)為本、綠色發(fā)展”理念的？
主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
一是在處理技術(shù)選用上，明確應(yīng)因地制宜，選擇污染治理與資源利用相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝，優(yōu)先選用生態(tài)處理技術(shù)。
二是在出水利用上，由于尾水中含有的氮、磷等是農(nóng)作物生長所需的營養(yǎng)物質(zhì)，經(jīng)預(yù)處理后可就近資源化利用，減少化肥農(nóng)藥施用。因此《標(biāo)準(zhǔn)》中明確：出水鼓勵(lì)優(yōu)先資源化再生利用。用于農(nóng)田灌溉的，相關(guān)控制指標(biāo)應(yīng)滿足GB 5084規(guī)定；用于漁業(yè)的，相關(guān)控制指標(biāo)應(yīng)滿足GB 11607規(guī)定；用于景觀環(huán)境的，相關(guān)控制指標(biāo)應(yīng)滿足GB/T 18921規(guī)定；出水用于其他用途時(shí)，應(yīng)執(zhí)行國家或地方相應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
三是在設(shè)施產(chǎn)生的污泥處置上，要求遵循資源化利用優(yōu)先的原則合理規(guī)范處置。
4.《標(biāo)準(zhǔn)》適用于哪些情形？
根據(jù)《關(guān)于加快制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的通知》（環(huán)辦水體函〔2018〕1083號(hào)）要求，《標(biāo)準(zhǔn)》適用于城鎮(zhèn)建成區(qū)以外，設(shè)計(jì)處理規(guī)模小于500 m3/d（不含500 m3/d）的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放管理；500 m3/d以上規(guī)模的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施參照?qǐng)?zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918-2002）。
5.《標(biāo)準(zhǔn)》中污染物控制指標(biāo)是如何選取的？
在選取污染物控制指標(biāo)時(shí)主要考慮三方面因素：一是要重點(diǎn)考慮農(nóng)村生活污水污染的關(guān)鍵問題（富營養(yǎng)化）和導(dǎo)致污染的關(guān)鍵因子（氮、磷等因子）；二是考慮污染物總量減排、防止農(nóng)村黑臭水體產(chǎn)生等環(huán)保管理需求（化學(xué)需氧量、氨氮）；三是農(nóng)村地區(qū)目前管理水平和經(jīng)濟(jì)水平。
由于我省農(nóng)村地區(qū)普遍具有經(jīng)濟(jì)水平較低、技術(shù)力量薄弱的特點(diǎn)，不具備一些污染物的檢測能力，而且當(dāng)前生活污水中部分指標(biāo)濃度較低，因此較之《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918-2002）中的12項(xiàng)基本控制項(xiàng)目有所精簡，總共選取了pH、化學(xué)需氧量、懸浮物、氨氮、總氮、總磷和動(dòng)植物油七項(xiàng)控制指標(biāo)（其中動(dòng)植物油僅針對(duì)含提供餐飲服務(wù)農(nóng)村旅游項(xiàng)目的設(shè)施）。
6.《標(biāo)準(zhǔn)》分級(jí)設(shè)置是怎么考慮的？
標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)根據(jù)出水排放去向和處理設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)模，兼顧岷江、沱江流域重點(diǎn)控制區(qū)域，分為一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。分級(jí)設(shè)置遵循處理規(guī)模越大、受納水體環(huán)境功能級(jí)別越高，則排放控制要求越嚴(yán)格的原則，結(jié)合國家技術(shù)規(guī)范要求及我省實(shí)際情況，合理確定分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)目前污染形勢相對(duì)較為嚴(yán)重的岷江、沱江流域重點(diǎn)控制區(qū)域適當(dāng)提高要求。
7.《標(biāo)準(zhǔn)》中污染物排放限值是如何確定的？
生態(tài)環(huán)境部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布的《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放控制規(guī)范編制工作指南（試行）》（以下簡稱《工作指南》）（環(huán)辦土壤函〔2019〕403號(hào)）用于指導(dǎo)各地制修訂排放標(biāo)準(zhǔn)，所以《標(biāo)準(zhǔn)》排放限值的控制以《工作指南》為依據(jù)，綜合考慮農(nóng)村區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模、排放去向和人居環(huán)境改善需求及現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平等因素，結(jié)合調(diào)研階段的實(shí)際情況，分級(jí)分類、因地制宜確定排放限值。
遵循寬嚴(yán)相濟(jì)、注重實(shí)效的原則，對(duì)化學(xué)需氧量、氨氮等易致黑臭的耗氧性指標(biāo)加嚴(yán)控制，對(duì)實(shí)際運(yùn)行中確難去除的總氮、總磷適當(dāng)放寬要求；另外處理規(guī)模較小的設(shè)施由于建設(shè)運(yùn)營成本高、管理難度大，適當(dāng)降低了要求。
8.對(duì)處理設(shè)施水污染物排放監(jiān)測有什么規(guī)定？
《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定污染物排放監(jiān)測位置在污水處理設(shè)施工藝末端排放口。當(dāng)污水處理設(shè)施出水通過管道或排污溝渠全部進(jìn)入下游人工濕地（或氧化塘）的，可將人工濕地（或氧化塘）的出水作為該設(shè)施出水進(jìn)行考核。
對(duì)水污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)測的頻次、采樣時(shí)間、采樣方法等要求，按國家和地方有關(guān)污染源監(jiān)測技術(shù)規(guī)范的規(guī)定執(zhí)行。《關(guān)于加強(qiáng)“以獎(jiǎng)促治”農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理的意見》（環(huán)發(fā)〔2015〕85號(hào)）中對(duì)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施要求：“日處理能力100噸以上的污水處理設(shè)施，每季度至少監(jiān)測1次；日處理能力20噸-100噸的污水處理設(shè)施，每年至少監(jiān)測一次。”四川省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)的《2019年全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方案》對(duì)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施監(jiān)督性監(jiān)測的要求為“21個(gè)市州選取試點(diǎn)村莊，每個(gè)村莊日處理能力20噸及以上的所有農(nóng)村生活污水處理設(shè)施上、下半年各監(jiān)測1次（兩次相距時(shí)間至少大于四個(gè)月）。對(duì)于列入長江經(jīng)濟(jì)帶入河排污口監(jiān)督性監(jiān)測試點(diǎn)，且監(jiān)測超標(biāo)的排污口，則適當(dāng)增加監(jiān)測頻次。”對(duì)于納入固定污染源排污許可分類管理名錄的農(nóng)村生活污水處理的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)按照自行監(jiān)測方案開展自行監(jiān)測，公開相關(guān)監(jiān)測信息。
9.新（改、擴(kuò)）建設(shè)施和現(xiàn)有設(shè)施在執(zhí)行時(shí)有區(qū)別嗎？
對(duì)于本標(biāo)準(zhǔn)適用范圍內(nèi)的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，新（改、擴(kuò)）建設(shè)施的水污染物排放，自本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日起執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)；現(xiàn)有設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)寬于本標(biāo)準(zhǔn)要求的，自本標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后六個(gè)月起執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)。
10.如何保障《標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施？
《標(biāo)準(zhǔn)》中提出：由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施，縣級(jí)以上地方人民政府可根據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)需要，提出更嚴(yán)格的要求。
接下來會(huì)逐步完善農(nóng)村生活污水治理技術(shù)體系，研究建設(shè)運(yùn)行長效管理機(jī)制，落實(shí)資金保障體制，建管并重，確保《標(biāo)準(zhǔn)》有效落地，切實(shí)提升我省農(nóng)村生活污水治理水平。
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