吉林省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)出通知
印發(fā)《吉林省遼河流域水污染綜合整治聯(lián)合行動方案》
日前，省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)出通知，印發(fā)《吉林省遼河流域水污染綜合整治聯(lián)合行動方案》。通知全文如下：各市、州黨委和人民政府，長白山開發(fā)區(qū)、長春新區(qū)，擴權(quán)強縣試點市黨委和人民政府，省委各部、委，省政府各廳委和各直屬機構(gòu)，各人民團體：
《吉林省遼河流域水污染綜合整治聯(lián)合行動方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
中共吉林省委辦公廳
吉林省人民政府辦公廳
2018年6月13日
吉林省遼河流域水污染綜合整治聯(lián)合行動方案
遼河流域水污染和生態(tài)破壞問題是長期積累而成的，具有復(fù)雜性、綜合性的特點，治理難度大。為貫徹落實習(xí)近平總書記重要批示精神，集中力量解決遼河流域水環(huán)境突出問題，強力扭轉(zhuǎn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化趨勢，結(jié)合流域?qū)嶋H，制定本聯(lián)合行動方案。
一、流域水環(huán)境質(zhì)量狀況及污染原因
遼河流域主要包括東遼河、西遼河、招蘇臺河、條子河等，流域面積1.58萬平方公里，轄四平市、遼源市和公主嶺市等2個地級市、9個縣（市、區(qū)）。
“十三五”以來，遼河流域水環(huán)境質(zhì)量總體呈惡化趨勢。2016-2017年，遼河流域6個國考斷面中，優(yōu)良水體占比為0%，五類水體占比33.3%，劣五類水體占比高達66.7%。2018年以來，流域水環(huán)境質(zhì)量較去年同期下降，1-3月份6個國考斷面全部為劣五類，遼源市河清斷面和公主嶺市城子上斷面已經(jīng)無法完成國家考核年度任務(wù)目標。
遼河流域水環(huán)境質(zhì)量惡化的主要原因一是生態(tài)空間萎縮，生態(tài)系統(tǒng)功能下降。流域內(nèi)河岸緩沖帶農(nóng)業(yè)種植和坡耕地普遍存在，河道內(nèi)和水庫灘地被耕種，以及城市河道硬質(zhì)化改造等嚴重擠占了生態(tài)空間，弱化了生態(tài)系統(tǒng)功能，加之城市工業(yè)、生活用水?dāng)D占生態(tài)用水，導(dǎo)致水源涵養(yǎng)和河流凈化能力下降，河流斷流問題日益突出。二是城鎮(zhèn)污染問題突出。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，現(xiàn)有6座污水處理廠中公主嶺市、雙遼市污水處理廠仍執(zhí)行一級B排放標準，四平市、遼源市和公主嶺市污水處理廠擴能工程建設(shè)滯后，部分污水直排，遼源市、公主嶺市、東遼縣污水管網(wǎng)雨污分流制改造進展緩慢，渭津鎮(zhèn)、懷德鎮(zhèn)等10個重點建制鎮(zhèn)尚未建設(shè)污水收集處理設(shè)施。流域內(nèi)3條黑臭水體尚未完成整治工作，未被截流的污水和河道內(nèi)常年積聚淤泥嚴重影響下游水質(zhì)。三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染問題普遍存在。村屯生活垃圾和畜禽糞便隨意堆置、傾倒的問題比較突出,化冰期及雨季污染物進入河流，是每年3-4月水質(zhì)下降的重要原因。大量未被利用的化肥農(nóng)藥進入河流，是水體中氮磷主要來源之一。
二、總體要求
（一）基本原則
堅持生態(tài)擴容、污染減排原則。統(tǒng)籌水污染防治和生態(tài)保護，既要嚴格控制工業(yè)、生活和農(nóng)村面源污染負荷，又要注重水源涵養(yǎng)、河道整治、退耕還林還濕還河生態(tài)保護措施，堅持水污染防治和生態(tài)保護兩手發(fā)力，標本兼治。樹立山水林田湖草是一個生命共同體理念，統(tǒng)籌水資源和水環(huán)境質(zhì)量，妥善處理干流和支流、左岸和右岸、上游和下游的關(guān)系，兼顧流域經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境等各方面的效益。
堅持源頭管控、過程嚴管原則。落實城鎮(zhèn)空間、生產(chǎn)空間和生態(tài)空間管控，強化生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線約束，實施環(huán)境準入負面清單制度，堅持源頭管控和末端治理相統(tǒng)籌、管理措施和工程措施相結(jié)合的系統(tǒng)思維，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政措施，推進流域綜合整治。
堅持機制創(chuàng)新、市場倒逼原則。資金投入要與專項行動任務(wù)相匹配，政府加大資金投入的同時，深化綠色金融，創(chuàng)新投融資機制，推進社會化流域污染治理和保護。發(fā)揮市場機制作用，依法治污，用市場化和法治化手段倒逼企業(yè)履行環(huán)境治理主體責(zé)任。
堅持明確責(zé)任、協(xié)同推進原則。省政府總體謀劃，省市縣三級統(tǒng)籌規(guī)劃。省直各有關(guān)部門要針對遼河流域治污需求，制定出臺鼓勵性和約束性政策措施，組織、協(xié)調(diào)、推動工作落到實處；地方黨委政府要落實主體責(zé)任，制定具體實施方案并組織落實。通過明確工作責(zé)任，逐步形成部門與部門、部門與各地政府、流域上下游的流域水污染整治聯(lián)動機制。
（二）行動目標
集中進行水污染防治攻堅，主要解決控源減排問題，通過控污、截污、治污，遏制水環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢；全面開展水生態(tài)修復(fù)，通過退耕還林、還草、還濕、還河，使水生態(tài)得到初步修復(fù)；強力實施水資源的保護，通過節(jié)水、補水、蓄水等措施，保障生態(tài)基流，實現(xiàn)水污染治理、水生態(tài)修復(fù)和水資源保護“三水共治”，持續(xù)改善水質(zhì)，力爭完成國家“水十條”要求，到2020年，基本消除劣五類，四平市和遼源市城市建成區(qū)消除黑臭水體，縣級及以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達到或優(yōu)于三類，流域水環(huán)境保護水平與全面建成小康社會目標相適應(yīng)。（具體目標見附件）
三、主要任務(wù)
（一）實施最嚴格水資源管理
嚴控地下水開采。加強地下水動態(tài)監(jiān)測，地下水開發(fā)利用實行總量控制，嚴格取水許可審批管理。城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要的，審批機關(guān)不予批準其新增取用地下水。在地下水超采區(qū)，禁止農(nóng)業(yè)、工業(yè)建設(shè)項目和服務(wù)業(yè)新增取用地下水，并逐步削減超采量，實現(xiàn)地下水采補平衡。深層承壓地下水原則上只能作為應(yīng)急和戰(zhàn)略儲備水源。（省水利廳、省國土廳牽頭，各級政府負責(zé)落實）
推進“海綿城市”工程建設(shè)。強化“海綿城市”建設(shè)理念，推廣植草溝、雨水花園、下沉式綠地等措施，慢排緩釋，消納和凈化自身雨水，提升城市生態(tài)系統(tǒng)功能，緩解生態(tài)用水短缺問題。（省住建廳牽頭，各級政府負責(zé)落實）
推進農(nóng)業(yè)節(jié)水。推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，加強農(nóng)業(yè)用水管理，嚴格“以水定地”，到2020年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6。（省水利廳牽頭，各級政府負責(zé)落實）
抓好工業(yè)節(jié)水。落實國家用水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備淘汰的相關(guān)政策，開展電力、鋼鐵、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)和重點取水戶水平衡測試、用水效率評估，嚴格用水定額管理。到2020年，上述重點行業(yè)達到先進定額標準。（省工信廳、省水利廳牽頭，省發(fā)改委、省住建廳、省質(zhì)監(jiān)局等參與，各級政府負責(zé)落實）
（二）加強水源涵養(yǎng)和水生態(tài)保護
提高源頭區(qū)水源涵養(yǎng)能力。重點開展東遼河、招蘇臺河、條子河源頭區(qū)水源涵養(yǎng)林建設(shè)，加大退耕還林、還濕、還草、還河力度，防治水土流失。（省林業(yè)廳、省發(fā)改委、省國土廳、省水利廳、省農(nóng)委、省畜牧局等按職責(zé)分工負責(zé)，各級政府負責(zé)落實）
保障生態(tài)基流。2018年底前，制定遼河流域生態(tài)補水方案。統(tǒng)籌現(xiàn)有工程供水任務(wù)、能力以及來水（引水）和蓄水情況，制定二龍山等大中型水庫泄放計劃，力保枯水期河流基本生態(tài)用水，提高水體自凈能力。（省水利廳牽頭，省環(huán)保廳等參與，各級政府負責(zé)落實）
實施河流沿岸生態(tài)修復(fù)。依法確定遼河流域干支流河道管理范圍，科學(xué)劃定河岸生態(tài)保護帶范圍，因地制宜開展河岸植被緩沖帶和隔離帶建設(shè)，2018年底前，完成公主嶺河、興隆河、葦子溝河、姜小河、二道河、卡倫河、大青山河、小遼河、仙馬泉河、小紅嘴河等河流沿岸生態(tài)修復(fù)工程。（省水利廳、省林業(yè)廳、省環(huán)保廳、省國土廳、省農(nóng)委等按職責(zé)分工負責(zé)，各級政府負責(zé)落實）
（三）加強飲用水水源保護
加快推進飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。2018年底前，縣（市、區(qū)）全部完成飲用水水源保護區(qū)劃工作，一級保護區(qū)完成劃界立標和隔離防護設(shè)施建設(shè)，具備風(fēng)險防控及應(yīng)急能力。2018年底前，全面完成日供水1000噸或服務(wù)人口10000人以上的水源地保護區(qū)劃工作，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)或保護范圍劃定工作。（省環(huán)保廳牽頭，省水利廳、省衛(wèi)計委等參與，各級政府負責(zé)落實）
實施飲用水水源地安全保障達標建設(shè)。2020年底前，完成下三臺水庫、卡倫水庫、楊木水庫飲用水水源地安全保障達標建設(shè)。（省水利廳牽頭，四平市政府、遼源市政府、公主嶺市政府負責(zé)落實）
開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動。加大飲用水水源地專項執(zhí)法檢查力度，嚴肅查處違法違規(guī)問題。2018年年底前，全面清理整治地級市地表水型集中式飲用水水源違法問題。2019年年底前，全面清理整治縣級市地表水型集中式飲用水水源保護區(qū)違法問題。（省環(huán)保廳牽頭，省水利廳等參與，各級政府負責(zé)落實）
開展水源地生態(tài)治理工程建設(shè)。綜合采用人工濕地、生態(tài)隔離帶等技術(shù)，2020年年底前，建設(shè)二龍山水庫前置庫建設(shè)工程、下三臺水庫綜合改造建設(shè)工程、楊木水庫水源地生態(tài)監(jiān)測保護工程。（省水利廳牽頭，四平市政府、遼源市政府負責(zé)落實）
（四）強化城鎮(zhèn)生活污染治理
實施城市污水處理廠升級改造工程。2018年年底前，城市污水處理廠全面達到一級A排放標準。城市污水處理廠應(yīng)結(jié)合實際情況，廠址周邊有條件的建設(shè)人工濕地凈化尾水等深度處理措施。（省住建廳牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳等參與，各級政府負責(zé)落實）
實施城市污水處理廠擴能及配套管網(wǎng)建設(shè)。2018年年底前，遼河流域處理能力不能滿足需要的污水處理廠要全部完成擴能工程建設(shè)，完善配套管網(wǎng)。2020年年底前，地級市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理，其他市、縣級建成區(qū)污水處理率分別達到95%、85%。（省住建廳牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳等參與，各級政府負責(zé)落實）
實施重點鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。2019年年底前，四平市十家堡鎮(zhèn)，遼源市渭津鎮(zhèn)、建安鎮(zhèn)，公主嶺市懷德鎮(zhèn)等10個重點建制鎮(zhèn)和四平市榆樹臺鎮(zhèn)、遼源市平崗鎮(zhèn)、公主嶺市揚大城子鎮(zhèn)3個常住人口1萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備污水收集處理能力。到2020年，流域重點建制鎮(zhèn)及常住人口1萬人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水得到治理。（省住建廳牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳等參與，各級政府負責(zé)落實）
推進城區(qū)生活垃圾無害化處置。2019年年底前，四平市、公主嶺市完成歷史積存垃圾無害化處置和滲濾液的達標處理，完成公主嶺市生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施及雙遼市垃圾無害化處置設(shè)施工程建設(shè)并投入運行。2020年年底前，四平市、遼源市和公主嶺市生活垃圾焚燒能力均達到無害化處理能力的50%以上，全面達到清潔焚燒標準。（省住建廳牽頭，省發(fā)改委、省財政廳等參與，四平市政府、遼源市政府、公主嶺市政府、雙遼市政府負責(zé)落實）
確保城鎮(zhèn)污水處理廠穩(wěn)定達標運行。采取增溫、提高活性污泥濃度、投加藥劑等方式，力保低溫條件下城鎮(zhèn)污水處理廠脫氮除磷效率不下降。根據(jù)斷面水質(zhì)達標要求，提高枯水期污水處理廠排放標準。（省環(huán)保廳、省住建廳牽頭，各級政府負責(zé)落實）
（五）深入推進工業(yè)污染防治
嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策。鞏固取締“十小企業(yè)”成果，防止死灰復(fù)燃。加大對不符合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、未辦理相關(guān)審批手續(xù)、不能達標排放的污染企業(yè)的清理整治力度。依法堅決關(guān)停取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)。（省環(huán)保廳、省工信廳、省發(fā)改委按職責(zé)分工負責(zé)，地方各級政府負責(zé)落實）
加強重點污染企業(yè)監(jiān)管。對玉米深加工、化工、紡織印染、屠宰、鋼鐵、啤酒制造等污染負荷大的行業(yè)，綜合采用執(zhí)行特別排放限值、排污許可、環(huán)保稅收、生態(tài)補償、損害賠償?shù)却胧贡破髽I(yè)加大清潔化改造力度，強化中水回用，減少污染排放。建立重點監(jiān)控企業(yè)名錄，推進企業(yè)環(huán)境信用評價，加大企業(yè)環(huán)保信息公開力度，接受社會監(jiān)督。（省環(huán)保廳牽頭，省地方稅務(wù)局、省財政廳、省發(fā)改委、省工信廳等參與，各級政府負責(zé)落實）
加快解決工業(yè)集聚區(qū)廢水污染問題。未按國家“水十條”要求建成污水集中處理設(shè)施和污染物在線監(jiān)控裝置任務(wù)的四平遼河農(nóng)墾管理區(qū)，限期于2018年6月底前全部完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)。2018年6月底前，完成四平市新型工業(yè)經(jīng)濟區(qū)污水處理工程并安裝污染物在線監(jiān)控裝置。2018年12月底前，完成嶺東工業(yè)集中區(qū)污水處理工程并安裝污染物在線監(jiān)控裝置。2019年6月底前,完成東遼縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理工程并安裝污染物在線監(jiān)控裝置。（省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)合局參與，四平市政府、遼源市政府、東遼縣政府負責(zé)落實）
（六）加快城市黑臭水體治理
采取截污控源、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，全面整治遼源市東遼河支流仙人河、四平市條子河支流藺家河（南河）和紅嘴河（北河）三處黑臭水體，2018年年底前，黑臭水體消除比例達到80%以上，2019年底初見成效，2020年年底達到長制久清。（省住建廳牽頭，省水利廳、省環(huán)保廳等參與，四平市政府、遼源市政府負責(zé)落實）
深入開展清河行動。全面開展河道廢棄物清理工作，清理河道建筑垃圾、生活垃圾、農(nóng)作物秸稈、病死畜禽、畜禽糞便等。2018年5月底前，全面完成清河行動，6月底前，完成流經(jīng)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的河道底泥清理。2018年年底前，實現(xiàn)河道常態(tài)化清潔。（省水利廳牽頭，省環(huán)保廳等參與，各級政府負責(zé)落實）
開展入河（湖、庫）排污口整治。2018年年底前，完成排污口調(diào)查摸排工作，開展違法違規(guī)設(shè)置的排污口集中整治專項行動。2019年年底前，完成排污口規(guī)范整治，并建立健全排污口規(guī)范管理長效機制。（省水利廳牽頭，省環(huán)保廳參與，各級政府負責(zé)落實）
（七）推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理
控制農(nóng)業(yè)面源污染。樹立生態(tài)農(nóng)業(yè)理念，推廣測土施肥，合理用藥，減少農(nóng)藥施用量。（省農(nóng)委牽頭，各級政府負責(zé)落實）
優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。依法依規(guī)對畜禽養(yǎng)殖相關(guān)規(guī)劃及項目開展環(huán)境影響評價工作，落實水環(huán)境質(zhì)量安全底線和資源利用上線要求，合理確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局,地級市周邊人口密集區(qū)域劃定禁養(yǎng)區(qū)，縣（市、區(qū)）要劃定限養(yǎng)區(qū)。（省畜牧局、省環(huán)保廳按職責(zé)分工負責(zé)，各級政府負責(zé)落實）
加快禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）關(guān)閉或搬遷工作。2018年6月底前，全面完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）關(guān)閉或搬遷。（省環(huán)保廳、省畜牧局按職責(zé)分工負責(zé)，地方各級政府負責(zé)落實）
加快畜禽糞污綜合利用設(shè)施建設(shè)。完善落實規(guī)模化養(yǎng)殖場糞污處理配套設(shè)施，2019年年底前，大規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到100%；2020年年底前，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到95%以上。推進畜禽糞污生產(chǎn)沼氣、發(fā)電、有機肥、食用菌等綜合利用方式，2020年年底前，畜禽糞污綜合利用率達到75%以上。公主嶺市、梨樹縣、伊通縣和雙遼市提前一年實現(xiàn)上述目標。（省畜牧局牽頭，省農(nóng)委、省環(huán)保廳等參與，各級政府負責(zé)落實）
開展農(nóng)村生活污水截留、處理工程建設(shè)。2018年年底前，完成六零河、朝陽坡河人工濕地建設(shè)。2019年年底前，完成遼源市遼河源、白泉、平崗等6個行政村人工濕地建設(shè)項目。（省環(huán)保廳牽頭，省水利廳、省農(nóng)委、省國土廳等參與，遼源市政府、公主嶺市政府、東遼縣政府負責(zé)落實）
加強農(nóng)村生活垃圾治理工作。2018年年底前，完成流域內(nèi)農(nóng)村生活垃圾收集、運輸、處理達標驗收工作。（省住建廳牽頭，省發(fā)改委、省財政廳、省農(nóng)委、省環(huán)保廳等參與，各級政府負責(zé)落實）
四、政策措施
（一）強化源頭控制，大幅削減區(qū)域水污染物排放總量
嚴格控制高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展。落實“三線一單”制度，以水定產(chǎn)，合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，新建、改建、擴建重點行業(yè)建設(shè)項目實行主要污染物排放減量置換。從嚴控制遼河流域耗水量大、水污染物排放量大、對水環(huán)境質(zhì)量影響大的新建項目的環(huán)評審批。（省發(fā)改委、省國土廳、省環(huán)保廳、省工信廳按部門職責(zé)分工負責(zé)，各級政府負責(zé)落實）
嚴格控制重點行業(yè)污染排放強度。玉米深加工、化工、紡織印染、屠宰、鋼鐵、啤酒制造等污染負荷大的行業(yè)執(zhí)行特別排放限值。（省環(huán)保廳負責(zé)，地方各級政府負責(zé)落實）
嚴格控制污水處理廠污染排放。根據(jù)遼河流域斷面水質(zhì)改善的需求，要求城市污水處理廠分時段、分季節(jié)提高排放標準，以減輕污水處理廠排水對斷面水質(zhì)的影響。（省住建廳、省環(huán)保廳牽頭，各級政府負責(zé)落實）
強化環(huán)境監(jiān)管。持續(xù)推進“駐地式”監(jiān)察活動，每季度開展一次環(huán)境執(zhí)法大檢查，重點檢查城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施、國省控重點污染源污水處理設(shè)施的運行情況。對運行不穩(wěn)定、超標排放的城鎮(zhèn)污水處理廠，實行“駐廠式”監(jiān)察，確保達標排放。對違法排污的，依據(jù)《環(huán)保法》進行按日連續(xù)計罰。對在2018年5月底之后發(fā)現(xiàn)河道有新堆放、傾倒畜禽養(yǎng)殖糞便或生活垃圾，對水質(zhì)造成嚴重影響的，嚴肅追究河長責(zé)任，并對責(zé)任單位予以處罰。（省環(huán)保廳牽頭，省水利廳、省住建廳等參與）
加強流域水質(zhì)監(jiān)測。加大遼河流域水質(zhì)監(jiān)測力度，合理布設(shè)水質(zhì)監(jiān)測站點，形成科學(xué)、完善的水質(zhì)監(jiān)測體系，厘清流域水環(huán)境保護責(zé)任。2018年年底前完成水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)，實現(xiàn)全流域跨省界、市界、縣界斷面水質(zhì)自動監(jiān)測，實時動態(tài)掌握遼河流域在各地區(qū)的水質(zhì)變化情況。
（二）創(chuàng)新投融資機制，解決資金短缺瓶頸問題
加大各級政府投入。建立以市縣為主、中央和省級財政補助的政府投入體系，健全遼河流域水污染整治投入保障機制。對水環(huán)境質(zhì)量明顯改善、消除劣五類水體的縣（市、區(qū)），省級污染防治和環(huán)境整治專項資金予以傾斜支持。市縣政府按照國家要求，對污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)、改造要全面實施PPP模式，省級對劣五類斷面的相關(guān)工程給予支持。省直有關(guān)部門要精心策劃篩選項目，主動與國家對口部委對接，積極爭取國家政策資金支持。（市縣政府負責(zé)，省直相關(guān)部門參與）
擴大投融資渠道。項目借助省級信用統(tǒng)一融資，在省級統(tǒng)一開展PPP。建立政策性金融機構(gòu)、社會資本共同參與的投融資渠道，綜合運用項目自身收益、環(huán)保稅收、各部門用于遼河流域污染治理和生態(tài)保護的各類政策性資金等作為可行性缺口補助來源。省級財政先行承擔(dān)可行性缺口補助，后與各責(zé)任市縣分別結(jié)算。各地政府通過實施EPC、PPP、政府購買公共服務(wù)等建設(shè)模式，吸引社會資本投入，確保治污工程項目正常建設(shè)和運轉(zhuǎn)。（市縣政府、省財政廳、省金融辦負責(zé)）
推進組合開發(fā)模式。項目建設(shè)實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一標準、分類實施、分區(qū)管理。鼓勵采用捆綁經(jīng)營與立體開發(fā)建設(shè)模式引導(dǎo)社會資本進入水污染綜合整治領(lǐng)域。飲用水水源地環(huán)境治理、水源涵養(yǎng)林建設(shè)、河流生態(tài)修復(fù)、濕地建設(shè)、城市黑臭水體整治等公益性較強、沒有直接經(jīng)濟收益但外部收益性較好的項目可通過與周邊土地開發(fā)、供水項目、林下經(jīng)濟、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)旅游等經(jīng)營性項目捆綁實施，吸引社會資本參與。鼓勵實施城鄉(xiāng)供排水一體化、廠網(wǎng)一體化模式開發(fā)建設(shè)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)。（省環(huán)保廳牽頭，相關(guān)部門參與，各級政府負責(zé)落實）
創(chuàng)新環(huán)境治理模式。鼓勵以整縣為單元推行合同環(huán)境服務(wù)，對生活污水處理、垃圾收運處置、畜禽養(yǎng)殖污染治理等進行“打包”，選擇專業(yè)的環(huán)保企業(yè)投資建設(shè)及運營，強化規(guī)模效應(yīng)，降低社會資本運營單個項目的風(fēng)險，提高基本公共服務(wù)的保障水平。鼓勵推行“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、移動物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，對污水、垃圾處理等運營過程進行實時控制，降低社會資本運營成本的同時，提高管理效率。（省環(huán)保廳、省住建廳、省畜牧局按部門職責(zé)分工負責(zé)，各級政府負責(zé)落實）
（三）實施獎懲政策，強化執(zhí)法問責(zé)
完善流域生態(tài)補償制度。在試點基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大流域上下游生態(tài)補償范圍和力度。探索建立流域上下游橫向生態(tài)補償機制，強化各地政府治污主體責(zé)任。（省財政廳牽頭，省環(huán)保廳參與）
實施區(qū)域限批。對逾期未完成城市污水處理廠提標擴能改造任務(wù)的縣（市、區(qū)）、水環(huán)境質(zhì)量明顯惡化的縣（市、區(qū)），實行區(qū)域限批。對未按規(guī)定完成污水集中處理設(shè)施和自動監(jiān)控裝置建設(shè)的省級以上工業(yè)集聚區(qū)四平遼河農(nóng)墾管理區(qū)限期整改，整改期間暫停審批和核準新增水污染物的建設(shè)項目。（省環(huán)保廳負責(zé)）
開展專項督察和專項執(zhí)法檢查。針對突出環(huán)境問題，開展省級專項督察和專項執(zhí)法檢查，全面整治環(huán)境違法違規(guī)問題，推進各項治污任務(wù)措施的落實。
加大考核力度。定期對各地水環(huán)境質(zhì)量和水污染治理任務(wù)落實情況進行考核評估。建立定期調(diào)度和預(yù)警、約談制度，強化過程管理。
嚴肅責(zé)任追究。強化紀律，對遼河流域水污染綜合整治過程中，不作為、慢作為的行為要進行追責(zé)問責(zé)。對未完成水環(huán)境質(zhì)量改善目標任務(wù)、水環(huán)境質(zhì)量明顯惡化的縣（市、區(qū)），依據(jù)《吉林省生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》，由各級政府負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責(zé)的工作部門在根據(jù)調(diào)查結(jié)果依法做出行政處罰決定或者其他處理決定的同時，對相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負責(zé)任和處理意見提出建議，嚴肅依法依規(guī)追責(zé)、問責(zé)。（省環(huán)保廳負責(zé)，省委組織部及相關(guān)部門參與）
附件：遼河流域水污染綜合整治聯(lián)合行動目標清單
京公網(wǎng)安備 11010802021286號