關(guān)于印發(fā)《中央財政水利發(fā)展資金使用管理辦法》的通知
財農(nóng)[2016]181號
農(nóng)業(yè)部，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、水利局：
按照《國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》（國發(fā)〔2014〕71號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進財政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》（國發(fā)〔2015〕35號）以及《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》（財預(yù)〔2015〕230號）等相關(guān)要求，為規(guī)范中央財政水利發(fā)展資金使用管理，財政部、水利部制定了《中央財政水利發(fā)展資金使用管理辦法》。現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
附件：中央財政水利發(fā)展資金使用管理辦法
財政部 水利部
2016年12月2日
附件：
中央財政水利發(fā)展資金使用管理辦法
第一條 為加強中央財政水利發(fā)展資金管理，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，促進水利改革發(fā)展，依據(jù)《預(yù)算法》和《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》（財預(yù)〔2015〕230號）等有關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱中央財政水利發(fā)展資金（以下簡稱水利發(fā)展資金），是指中央財政預(yù)算安排用于支持有關(guān)水利建設(shè)和改革的專項資金。水利發(fā)展資金的分配、使用、管理和監(jiān)督適用本辦法。
水利發(fā)展資金使用管理遵循科學(xué)規(guī)范、公開透明；統(tǒng)籌兼顧、突出重點；績效管理、強化監(jiān)督的原則。
納入中央部門預(yù)算的水利發(fā)展資金按照部門預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條 水利發(fā)展資金由財政部會同水利部負責管理。
財政部負責編制資金預(yù)算，審核資金分配方案并下達預(yù)算，組織開展預(yù)算績效管理工作，指導(dǎo)地方加強資金管理等相關(guān)工作。
水利部負責組織水利發(fā)展資金支持的相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅木幹坪蛯徍耍芯刻岢鲑Y金分配和工作清單建議方案，協(xié)同做好預(yù)算績效管理工作，指導(dǎo)地方做好項目和資金管理等相關(guān)工作。
地方財政部門主要負責水利發(fā)展資金的預(yù)算分解下達、資金審核撥付、資金使用監(jiān)督檢查以及預(yù)算績效管理總體工作等。
地方水利部門主要負責水利發(fā)展資金相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨妇幹啤㈨椖繉彶楹Y選、項目組織實施和監(jiān)督等，研究提出資金和工作清單分解安排建議方案，做好預(yù)算績效管理具體工作。
第四條 水利發(fā)展資金支出范圍包括：
（一）農(nóng)田水利建設(shè)，主要用于農(nóng)田及牧區(qū)飼草料地灌排工程設(shè)施建設(shè)（含“五小水利”、農(nóng)村河塘清淤整治等）及配套機耕道、農(nóng)業(yè)灌排電力設(shè)施、灌溉計量設(shè)施建設(shè)。
（二）地下水超采區(qū)綜合治理，主要用于地下水超采區(qū)水利工程建設(shè)及體制機制創(chuàng)新等。
（三）中小河流治理及重點縣綜合整治，主要用于中小河流防洪治理及中小河流重點縣的水系綜合整治。
（四）小型水庫建設(shè)及除險加固，主要用于新建小型水庫及小型病險水庫除險加固。
（五）水土保持工程建設(shè)，主要用于水土流失綜合治理。
（六）淤地壩治理，主要用于病險淤地壩除險加固。
（七）河湖水系連通項目，主要用于江河湖庫水系連通工程建設(shè)等。
（八）水資源節(jié)約與保護，主要用于國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)等水資源節(jié)約與保護。
（九）山洪災(zāi)害防治，主要用于山洪災(zāi)害非工程措施建設(shè)、重點山洪溝防洪治理等。
（十）水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護，主要用于補助農(nóng)田水利設(shè)施和縣級及以下公益性水利工程維修養(yǎng)護、農(nóng)業(yè)水價綜合改革相關(guān)支出等。
水利發(fā)展資金不得用于征地移民、城市景觀、財政補助單位人員經(jīng)費和運轉(zhuǎn)經(jīng)費、交通工具和辦公設(shè)備購置、樓堂館所建設(shè)等支出。
縣級可按照從嚴從緊的原則，在水利發(fā)展資金中列支勘測設(shè)計、工程監(jiān)理、工程招標、工程驗收等費用，費用上限比例由省級財政部門會同水利部門確定，省、市兩級不得在水利發(fā)展資金中提取上述費用。
水利發(fā)展資金原則上不得用于中央基建投資已安排資金的水利項目。
第五條 水利發(fā)展資金實行中期財政規(guī)劃管理。財政部會同水利部根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，水利中長期發(fā)展目標，國家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預(yù)算平衡需要，編制水利發(fā)展資金三年滾動規(guī)劃和年度預(yù)算。
第六條 水利部匯總編制完成的以水利發(fā)展資金為主要資金渠道的相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨笐?yīng)商財政部同意后印發(fā)實施。地方水利部門在編制本地區(qū)水利發(fā)展資金相關(guān)規(guī)劃和實施方案時，應(yīng)充分征求地方同級財政部門意見。
第七條 中央對各省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市，以下統(tǒng)稱省）分配水利發(fā)展資金時，主要采取因素法。對黨中央、國務(wù)院明確的重點建設(shè)項目以及水利建設(shè)任務(wù)較少的直轄市、計劃單列市，可采取定額補助。因素法的分配因素及權(quán)重如下：
（一）目標任務(wù)（權(quán)重50%），以財政部、水利部根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，確定的水利發(fā)展目標任務(wù)為依據(jù)，通過相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨该鞔_的分省任務(wù)量（或投資額）測算。
（二）政策傾斜（權(quán)重20%），以全國貧困縣、革命老區(qū)縣（含中央蘇區(qū)縣）、民族縣、邊境縣個數(shù)為依據(jù)。
（三）績效因素（權(quán)重30%），以國務(wù)院最嚴格水資源管理制度考核結(jié)果，財政部、水利部組織開展的相關(guān)績效評價結(jié)果，監(jiān)督檢查結(jié)果和預(yù)算執(zhí)行進度等為依據(jù)。
省級對市級或縣級分配水利發(fā)展資金的具體辦法，由省級財政、水利部門自行確定。
第八條 財政部應(yīng)當在每年10月31日前將下一年度水利發(fā)展資金預(yù)計數(shù)和工作清單初步安排情況提前下達省級財政部門，并抄送水利部、省級水利部門和財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）。財政部應(yīng)當在全國人民代表大會審查批準中央預(yù)算后90日內(nèi)印發(fā)下達水利發(fā)展資金預(yù)算文件，將水利發(fā)展資金正式預(yù)算、工作清單下達省級財政部門，批復(fù)區(qū)域績效目標作為績效評價依據(jù)，同時抄送水利部、省級水利部門和當?shù)貙T辦。
工作清單主要包括水利發(fā)展資金支持的年度重點工作、支出方向、具體任務(wù)指標等，對黨中央、國務(wù)院明確的重點任務(wù)或試點項目，可明確資金額度。
省級財政部門會同省級水利部門依據(jù)相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅确纸庀逻_預(yù)算，在優(yōu)先保證完成黨中央、國務(wù)院確定的重點任務(wù)、試點項目和工作清單確定任務(wù)的基礎(chǔ)上，可根據(jù)本地區(qū)情況統(tǒng)籌安排各支出方向的資金額度；根據(jù)財政部、水利部要求，在規(guī)定時間內(nèi)，將匯總形成的全省績效目標、分支出方向資金安排情況報財政部、水利部，并抄送當?shù)貙T辦。
專員辦督促地方財政、水利部門分解下達預(yù)算，審核區(qū)域績效目標，并在收到省級財政、水利部門抄送的區(qū)域績效目標的20日內(nèi)，將區(qū)域績效目標審核意見報財政部。
第九條 地方各級水利部門應(yīng)當會同同級財政部門采取競爭立項、建立健全項目庫等方式，及時將資金落實到具體項目。同時，督促項目單位提前做好項目前期工作，加快項目實施和預(yù)算執(zhí)行進度。
第十條 水利發(fā)展資金鼓勵采取先建后補、以獎代補、民辦公助等方式，加大對農(nóng)戶、村組集體、農(nóng)民專業(yè)合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實施項目的支持力度；鼓勵采用政府和社會資本合作（PPP）模式開展項目建設(shè)，創(chuàng)新項目投資運營機制；遵循“先建機制、后建工程”原則，堅持建管并重，支持農(nóng)業(yè)水價綜合改革和水利工程建管體制機制改革創(chuàng)新。具體辦法由地方自行制定。
第十一條 各級財政部門應(yīng)當會同同級水利部門按照財政部涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用有關(guān)規(guī)定，加強水利發(fā)展資金統(tǒng)籌整合。分配給貧困縣的水利發(fā)展資金，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 水利發(fā)展資金的支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的資金，按照《預(yù)算法》和其他有關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。屬于政府和社會資本合作項目的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 各級財政部門應(yīng)當會同同級水利部門加強水利發(fā)展資金預(yù)算績效管理，建立健全全過程預(yù)算績效管理機制，提高財政資金使用效益。水利發(fā)展資金績效管理辦法另行制定。
第十四條 財政部應(yīng)當將水利發(fā)展資金分配結(jié)果在預(yù)算下達文件印發(fā)后20日內(nèi)向社會公開。
第十五條 各級財政部門和水利部門都應(yīng)加強水利發(fā)展資金的監(jiān)督檢查。專員辦按照工作職責和財政部要求，開展水利發(fā)展資金預(yù)算監(jiān)管工作。分配、管理、使用水利發(fā)展資金的部門、單位及個人，應(yīng)當依法接受審計、紀檢監(jiān)察等部門監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時制定整改措施并落實。
第十六條 水利發(fā)展資金申報、使用管理中存在弄虛作假或擠占、挪用、滯留資金等財政違法行為的，對相關(guān)單位及個人，按照《預(yù)算法》和《財政違法行為處罰處分條例》進行處罰，情節(jié)嚴重的追究法律責任。
各級財政、水利等有關(guān)部門及其工作人員在水利發(fā)展資金分配、項目安排中，存在違反規(guī)定分配或使用資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《預(yù)算法》、《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
第十七條 省級財政部門應(yīng)當會同省級水利部門，根據(jù)本辦法并結(jié)合本地區(qū)實際，制定水利發(fā)展資金使用管理實施細則，重點明確省級及以下的部門職責、支出范圍、資金分配、支付管理、績效管理、資金整合、機制創(chuàng)新、監(jiān)督檢查、責任追究等，抄送財政部、水利部及當?shù)貙T辦。
第十八條 本辦法自2017年1月1日起施行。《江河湖庫水系綜合整治資金使用管理暫行辦法》（財農(nóng)〔2016〕11號）、《農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補助資金使用管理辦法》（財農(nóng)〔2015〕226號）、《中央財政山洪災(zāi)害防治經(jīng)費使用管理辦法》（財農(nóng)〔2014〕1號）、《小Ⅱ型病險水庫除險加固項目中央專項資金管理辦法》（財建〔2013〕574 號）、《重點小型病險水庫除險加固項目和資金管理辦法》（財建〔2010〕436號）、《重點小型病險水庫除險加固項目財政專項補助資金管理暫行辦法》（財建〔2007〕619號 ）同時廢止。
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