北極星節(jié)能環(huán)保網(wǎng)從上海市發(fā)改委獲悉，上海市水務局上海市發(fā)展和改革委員會上海市財政局關(guān)于印發(fā)《上海市污水處理成本規(guī)制管理辦法（試行）》的通知，內(nèi)容如下：
市屬排水（污水處理）企業(yè)，有關(guān)區(qū)（縣）水務局、發(fā)展改革委、財政局：
為合理界定城鎮(zhèn)污水處理設施的運營成本，規(guī)范成本費用支出，加強成本監(jiān)管，提高政府定價的科學性、合理性和公正性，規(guī)范政府采購污水處理服務的行為，市水務局、市發(fā)展改革委、市財政局聯(lián)合制定了《上海市污水處理成本規(guī)制管理辦法（試行）》。現(xiàn)將該文件印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
特此通知。
上海市水務局
上海市發(fā)展和改革委員會
上海市財政局
《上海市污水處理成本規(guī)制管理辦法（試行）》
第一條（目的和依據(jù)）
為合理界定城鎮(zhèn)污水處理（含污水輸送、污水處理、污泥處理處置，下同）成本范圍，規(guī)范成本費用支出，加強成本監(jiān)管，提高政府定價的科學性、合理性，為政府購買服務提供依據(jù)，促進污水處理行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)現(xiàn)行《企業(yè)會計準則》、《企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度（試行）》（財會〔2013〕17號）《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》（國家發(fā)展和改革委令第42號），以及《污水處理費征收使用管理辦法》（財稅〔2014〕151號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本辦法適用于承擔市屬城鎮(zhèn)污水設施運營服務的污水處理企業(yè)。
第三條（定義）
本辦法所稱污水處理總成本是指污水處理過程中發(fā)生的符合規(guī)定標準和范圍的各類費用支出總和。
本辦法所稱成本規(guī)制，是指政府有關(guān)部門通過制定相關(guān)規(guī)則，界定和規(guī)范污水處理成本開支范圍、內(nèi)容、標準等，污水處理企業(yè)以污水處理達到政府管理要求為前提，加強成本控制，提高服務效率的管理過程。
第四條（管理部門）
上海市水務局是城鎮(zhèn)污水處理成本規(guī)制的主管部門，會同上海市發(fā)展和改革委員會、上海市財政局、上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會、上海市環(huán)境保護局、上海市國有資產(chǎn)管理委員會、上海市審計局成立市污水處理成本規(guī)制聯(lián)席會議。聯(lián)席會議下設辦公室，辦公室設在市水務局，負責具體管理事務。
第五條（管理部門職責）
聯(lián)席會議行使下列職責：
（一）審核污水處理企業(yè)年度運營成本情況；
（二）對污水處理企業(yè)執(zhí)行成本規(guī)制存在的問題提出整改意見；
（三）向市政府提交有關(guān)污水處理成本規(guī)制的政策建議；
（四）討論和決定與污水處理成本規(guī)制相關(guān)的其他重要事項。
聯(lián)席會議辦公室行使下列職責：
（一）檢查、監(jiān)督污水處理成本規(guī)制的執(zhí)行情況，組織開展對污水處理企業(yè)年度成本決算的審核，并向領(lǐng)導小組提交審核意見和建議；
（二）組織開展對污水處理企業(yè)貫徹成本規(guī)制情況的評價，并向領(lǐng)導小組報告評價結(jié)果和建議；
（三）對因新工藝和新增資產(chǎn)（設施）而產(chǎn)生的新增成本進行審核；
（四）對因客觀原因?qū)е鲁^成本規(guī)制上限的污水處理成本進行審核；
（五）組織開展相關(guān)政策研究。
第六條（成本規(guī)制原則）
成本規(guī)制應當遵循下列基本原則：
（一）依法合規(guī)。污水處理成本規(guī)制應當符合國家和本市有關(guān)法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定。
（二）統(tǒng)籌兼顧。成本規(guī)制覆蓋本市污水輸送、污水處理和污泥處理各生產(chǎn)環(huán)節(jié)，并與定價機制、信息公開制度、財稅政策、國家統(tǒng)一會計制度相銜接。
（三）合理相關(guān)。成本明細項目的設置應反映污水處理行業(yè)的生產(chǎn)流程和運行規(guī)律。成本項目相關(guān)約束指標應當符合行業(yè)標準和社會公允水平，兼顧現(xiàn)狀和前瞻性，能夠調(diào)動污水處理企業(yè)的積極性，同時具有一定的激勵作用。
共同承擔雨水、污水功能的成本費用按照雨、污水業(yè)務量比例進行分攤。
（四）公開透明。按照依法行政和信息公開的要求，推動污水處理成本規(guī)制評價信息公開，全面、客觀、真實地反映成本實際情況。
第七條（成本費用構(gòu)成）
污水處理總成本由污水輸送直接成本、污水處理直接成本、污泥處理處置直接成本、稅金及附加和期間費用組成。非正常經(jīng)營活動費用、與污水處理運營無關(guān)的費用、各類滯納金、違約金、罰款、贊助、捐贈等非正常支出均不列入污水處理成本費用。
（一）污水輸送直接成本指污水從排入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)后輸送至污水處理廠所發(fā)生的合理運營費用支出。包括污水輸送環(huán)節(jié)職工薪酬、動力費、維護費、設備折舊和修理費等。
（二）污水處理直接成本指污水處理廠從接納污水到處理排放過程中，以及污泥脫水所發(fā)生的合理運營費用支出。包括污水處理環(huán)節(jié)的職工薪酬、動力費、材料費、設備折舊和修理費等。
（三）污泥處理處置直接成本指在污泥脫水后處理處置過程中所發(fā)生的合理運營費用支出。包括污泥處理處置環(huán)節(jié)的職工薪酬、動力費、燃料費、設備折舊、修理費、外運處置費等。
（四）稅金及附加指污水處理企業(yè)從事污水處理運營業(yè)務，依法繳納的相關(guān)稅金及附加。
（五）期間費用指污水處理企業(yè)為組織管理污水處理運營過程中發(fā)生的管理費用、銷售費用和財務費用。
第八條（約束指標）
污水處理成本費用中的主要項目按照下列標準控制：
（一）人工成本。主要是市屬城鎮(zhèn)污水設施運營企業(yè)的職工薪酬。包括：職工工資（包括以非貨幣形式向職工發(fā)放的工資、獎金津貼、補貼等各種報酬）；職工福利費；醫(yī)療保險費、養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費和生育保險費等社會保險費；住房公積金；按規(guī)定提取的工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費；解除與職工勞動關(guān)系給予的補償；離職后福利；其他與獲得職工提供的服務相關(guān)的支出。其中職工福利費、社會保險費、住房公積金、工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費等其他職工薪酬按照國家和本市有關(guān)規(guī)定或標準計提，并不得重復列支。
嚴格控制現(xiàn)有職工人數(shù)，新增設施投入后按照污水處理能力、工藝設計流程核定新增用工崗位數(shù)量。同時，建立和完善職工績效考核激勵制度，充分體現(xiàn)高效、精簡、獎罰分明的用工原則。
在完成市政府及主管部門下達的當年考核指標、目標任務的前提下，職工工資可以按照市人社局等部門《關(guān)于本市地方國有企業(yè)工作增長的操作指引（試行）》中關(guān)于“保障公共服務類企業(yè)按照本市工資增長指導線的平均線調(diào)整”的要求，由企業(yè)上級主管部門考核調(diào)整后，報經(jīng)市污水處理成本規(guī)制聯(lián)席會議審議同意后實施。
（二）主要材料。主要指污水處理過程中需要耗用的包括絮凝劑、消毒劑等化學制劑；污泥處理過程中需要耗用的包括三氧化鐵、石灰等材料。以該企業(yè)前三年的材料費平均單位成本（權(quán)數(shù)依次為20%、30%、50%）乘以當年污水、污泥處理量控制材料成本總額。因新工藝、新増設備、新増設施所產(chǎn)生的成本經(jīng)過聯(lián)席會議辦公室審核后按實列支（下同）。
（三）燃料。主要指污泥處理處置過程中耗用的包括油、氣和煤碳等燃料。以該企業(yè)前三年的燃料平均單位成本（權(quán)數(shù)依次為20%、30%、50%）乘以當年污泥處理量控制燃料成本總額。
（四）動力。主要為直接用于污水輸送、污水處理和污泥處理處置所需電費。以該企業(yè)前三年平均單耗和當年電費平均單價，按當年污水輸送量和處理量、污泥處理量控制動力成本總額。
（五）水費。主要為直接用于污水處理和污泥處理處置所需水費。以該企業(yè)前三年平均單耗和當年水費平均單價，按當年污水輸送量和處理量、污泥處理量控制水費成本總額。
（六）固定資產(chǎn)折舊費。固定資產(chǎn)原則上采用年限平均法計提折舊，折舊年限見附表2。固定資產(chǎn)殘值率一般按固定資產(chǎn)原值的5%核定。（注：固定資產(chǎn)投資由政府承擔或企業(yè)承擔政府負責還貸的，不計折舊，其更新改造費用經(jīng)過聯(lián)席會議辦公室審核后按實列支。）
（七）修理費。指污水處理企業(yè)為確保污水處理設備、設施正常運行而發(fā)生修理費。按年初固定資產(chǎn)原值的1.5%控制。
（八）污泥處置費。是指污泥脫水、處理后的外運、填埋等處置費用。以該企業(yè)前三年的平均處置成本（權(quán)數(shù)依次為20%、30%、50%），乘以當年污泥處理量控制污泥處置費成本總額。
（九）利息支出。指污水處理企業(yè)為籌集污水處理運營、固定資產(chǎn)建設資金而發(fā)生的利息費用，根據(jù)實際貸款額和貸款利率核定，但貸款利率最高不得超過中國人民銀行公布的同期基準貸款利率。（注：固定資產(chǎn)投資由政府承擔或企業(yè)承擔政府負責還貸的，不計污水處理成本。）
（十）其他成本費用。除上述成本項目以外的與污水處理相關(guān)的費用。主要包括輔助管理部門的物料消耗、差旅費、辦公費、租賃費、物業(yè)管理費、科研費等費用。這些支出按照國家和本市行業(yè)相關(guān)規(guī)定據(jù)實列入成本，并控制在上述（一）—（八）成本費用總和的6%范圍內(nèi)。
第九條（管理指標）
服務效率的指標包含但不限于污水收集率、污水處理量、污泥處理量、主要污染物出水水質(zhì)，相關(guān)指標值由行業(yè)主管部門核定。
第十條（取值方法）
規(guī)制值是指本辦法明確的約束指標和管理指標的限制值。年度成本實際發(fā)生數(shù)額超過規(guī)制值的，按照成本規(guī)制值計列；年度成本實際發(fā)生數(shù)額低于成本規(guī)制值的，按實際發(fā)生數(shù)計列。對因物價波動較大、突發(fā)事件等客觀原因?qū)е挛鬯幚沓杀咀兓^大，經(jīng)過聯(lián)席會議辦公室審核后據(jù)實列支。
第十一條（效果評價）
成本規(guī)制執(zhí)行情況應當納入污水處理企業(yè)經(jīng)營考核范圍。
聯(lián)席會議辦公室應當委托第三方專業(yè)評價機構(gòu)開展污水處理企業(yè)成本規(guī)制評價工作。
評價內(nèi)容主要包括成本控制各項指標的執(zhí)行情況、服務效率的執(zhí)行情況、成本預算的執(zhí)行情況、年度總?cè)蝿胀瓿汕闆r、按照規(guī)制需核減的成本、聯(lián)席會議所提整改意見的落實情況以及其他需要評價的內(nèi)容。
經(jīng)聯(lián)席會議審議通過的評價報告作為成本監(jiān)審、政府購買服務、企業(yè)經(jīng)營考核等方面的依據(jù)。
第十二條（誠信約定）
污水處理企業(yè)應根據(jù)國家統(tǒng)一會計制度和污水處理行業(yè)成本構(gòu)成特點規(guī)范成本核算，提供真實、準確、完整和合法的成本信息。若發(fā)現(xiàn)存在不當行為情節(jié)嚴重的，管理部門將提請納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。
污水處理企業(yè)成本規(guī)制聯(lián)席會議各成員、第三方評價機構(gòu)應客觀、公正地評價污水處理企業(yè)成本規(guī)制執(zhí)行情況。
第十三條（適時調(diào)整）
本辦法施行期內(nèi)，國家另有規(guī)定的，結(jié)合本市實際情況適時調(diào)整。
第十四條（解釋部門）
本辦法由上海市水務局、上海市發(fā)展改革委員會、上海市財政局根據(jù)各自職責分別負責解釋。
第十五條（區(qū)縣污水處理成本規(guī)制）
各區(qū)（縣）污水處理成本規(guī)制原則上參照本辦法實施。對于相關(guān)約束指標，在加強管理、提高效率的前提下，對合理、必需的成本費用，可根據(jù)本區(qū)（縣）實際情況相應調(diào)整。
第十六條（施行日期）
本辦法自2016年7月1日起施行，有效期兩年。
附件1.污水處理企業(yè)成本科目
2.固定資產(chǎn)分類折舊年限表
附件1
污水處理企業(yè)成本費用項目
一、污水輸送成本設工資、社保、公積金、工資附加、材料、動力、折舊、檢修、綠化費、清運費和制造費用等明細項目。
二、污水處理成本設工資、社保、公積金、材料、動力、水費、折舊、檢修、清運費、綠化費、制造費用等明細項目。
三、污泥處理處置成本設工資、社保、公積金、材料、燃料、動力、水費、折舊、檢修、外運處置費、綠化費、制造費用等明細項目。
四、期間費用
1、管理費用包括下列明細項目：
工資、社會保險費用、住房公積金、福利費、工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費、聘用費、財產(chǎn)保險費、勞動保護費、折舊費、修理費、無形資產(chǎn)攤銷、長期待攤費用攤銷、低值易耗品攤銷、存貨盤虧及毀損、業(yè)務招待費、差旅費、辦公費、郵電通訊費、水電費、稅金、租賃費、訴訟費、聘請中介機構(gòu)費、咨詢費、研究與開發(fā)費、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費、會務費、董事會費、業(yè)務宣傳費、報刊資料費、物業(yè)管理費、勞務費、車輛使用費、科技資金支出、其他費用。
2、銷售費用包括下列明細項目：
工資、社會保險費用、住房公積金、福利費、工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費、聘用費、勞動保護費、運輸費、銷售服務費、折舊費、修理費、業(yè)務經(jīng)費、其他費用。
3、財務費用包括利息收入、利息支出、匯兌收益、匯兌損失、手續(xù)費等。
上述成本費用項目中所列的“其他”項目中列支的費用應當與污水處理運營相關(guān)。
附件2
固定資產(chǎn)分類折舊年限表
京公網(wǎng)安備 11010802021286號