張家界市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《張家界市城市黑臭水體整治工作實施方案》的通知
張政辦函〔2016〕11號
各區(qū)縣人民政府，市直有關(guān)單位：
《張家界市城市黑臭水體整治工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
張家界市人民政府辦公室
2016年3月2日
張家界市城市黑臭水體整治工作實施方案
為貫徹落實《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳湖南省環(huán)境保護(hù)廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)城市黑臭水體整治工作指南的通知》（湘建城函〔2015〕249號）精神，加快推進(jìn)城市黑臭水體整治工作，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
圍繞“提質(zhì)張家界打造升級版”戰(zhàn)略部署，以《城市黑臭水體整治工作指南》為依據(jù)，以改善城市生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)、提升人居環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，整體布局，統(tǒng)籌安排，分步實施，逐步整治好全市城市黑臭水體，把我市打造成生態(tài)優(yōu)美、民生幸福、魅力超群的國內(nèi)外知名旅游勝地。
二、基本原則
（一）明確目標(biāo)，整體規(guī)劃?？茖W(xué)識別城市黑臭水體及其形成機(jī)理與變化特征，結(jié)合污染源、水系分布和補(bǔ)水來源等情況，合理制定我市城市（縣城）建成區(qū)黑臭水體的整治目標(biāo)、總體方案和具體工作計劃。
?。ǘ┮虻刂埔?，標(biāo)本兼治。針對城市水體黑臭成因、區(qū)域自然人文環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，綜合應(yīng)用控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)等措施，全面消除黑臭水體，改善人居環(huán)境質(zhì)量。
?。ㄈ┥鷳B(tài)改善，長效保持。多渠道科學(xué)開辟補(bǔ)水水源，改善水動力條件，修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，提升水體自然凈化能力，實現(xiàn)城市水環(huán)境持續(xù)改善。
（四）部門聯(lián)動，政策保障。堅持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)作，明確職責(zé)分工，完善政策體系，鼓勵多渠道融資，健全城市水體日常監(jiān)測維護(hù)管理機(jī)制。
?。ㄎ澹?qiáng)化監(jiān)管，公眾參與。強(qiáng)化全過程監(jiān)管，建立水體水質(zhì)監(jiān)測、預(yù)警應(yīng)對機(jī)制，開辟城市黑臭水體整治信息公開渠道，鼓勵公眾參與，接受社會監(jiān)督。
三、工作目標(biāo)
?。ㄒ唬?016年3月底前完成城市（縣城）建成區(qū)內(nèi)黑臭水體排查工作，確定黑臭水體清單和總體整治計劃（包括黑臭水體編號、名稱、責(zé)任人及整治達(dá)標(biāo)期限等），經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后上報國家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；2016年4月底前向社會公布。
?。ǘ?016年5月底前制定城市（縣城）建成區(qū)內(nèi)各黑臭水體整治實施方案，啟動工程實施。
?。ㄈ?017年12月底前城市（縣城）建成區(qū)實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口；市中心城區(qū)建成區(qū)基本消除黑臭水體。
?。ㄋ模?020年至2030年城市（縣城）建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。
四、工作流程
?。ㄒ唬┡挪樽R別。由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市環(huán)保局、市水利局、市城管行政執(zhí)法局等部門配合，制定城市黑臭水體狀況排查方案，委托具有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)開展逐一排查，并向社會公布排查結(jié)果，接受公眾評議。根據(jù)排查和公眾評議結(jié)果，確定城市黑臭水體名單、黑臭程度和總體整治計劃（含年度整治計劃）。完成時間：2016年4月底前。
?。ǘ┲贫ǚ桨?。由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市環(huán)保局、市水利局、市城管行政執(zhí)法局配合，根據(jù)城市黑臭水體總體整治計劃，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)各區(qū)域黑臭水體污染源和環(huán)境條件調(diào)查等情況，逐一編制黑臭水體整治實施方案并予以論證、審批。完成時間：2016年5月底前。
?。ㄈ┕こ虒嵤?。按屬地原則，由轄區(qū)人民政府通過遴選專業(yè)工程隊伍對城市各黑臭水體實施整治。完成時間：2017年12月底前。
?。ㄋ模┍O(jiān)測評估。由市環(huán)保局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市城管行政執(zhí)法局配合，通過委托第三方評估機(jī)構(gòu)組織對各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)實施的城市黑臭水體整治效果進(jìn)行綜合評估。合格者，進(jìn)入長效管理；不合格者，予以整改。完成時間：2018年6月底前。
?。ㄎ澹╅L效管理。由各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)，通過建立日常清撈、養(yǎng)護(hù)等制度，明確每一水體水質(zhì)管理的責(zé)任單位，落實相關(guān)管理措施，并接受公眾監(jiān)督，確保城市黑臭水體整治效果。完成時間：2017年12月底前。
五、責(zé)任分工
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：會同市環(huán)保局、市水利局等部門制定張家界市城市黑臭水體整治工作實施方案，并對各區(qū)縣人民政府實施黑臭水體整治工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與調(diào)度；牽頭制定、組織實施城市黑臭水體排查工作；制定全市城市黑臭水體總體整治計劃，下達(dá)整治工作任務(wù)清單，并統(tǒng)籌調(diào)度與協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)全市城市黑臭水體整治工作開展情況的信息收集、綜合、發(fā)布，并及時報送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和市人民政府，完成省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和市人民政府交辦的城市黑臭水體整治工作任務(wù)；參與、配合市環(huán)保局、市水利局做好城市黑臭水體整治實施方案的編制與整治效果的綜合評估工作。
市環(huán)保局：負(fù)責(zé)對城市各黑臭水體的整治效果進(jìn)行綜合評估；牽頭組織各區(qū)縣人民政府關(guān)閉、取締非法排水企業(yè)；負(fù)責(zé)城市黑臭水體基本消除后水體水質(zhì)的監(jiān)督；參與、配合市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局做好城市黑臭水體總體整治計劃的編制、排查識別。
市水利局：負(fù)責(zé)提供全市城市（縣城）建成區(qū)內(nèi)需排查的水體清單和水文條件（包括水體位置、邊界范圍、水面大小、水位和水深、流速及流量、與周邊水系的連通關(guān)系等），以及涉及跨界水體責(zé)任主體的認(rèn)定；參與、配合市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市環(huán)保局做好城市黑臭水體總體整治計劃的編制、排查識別和整治效果的綜合評估工作。
市城管行政執(zhí)法局：配合市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局搞好城市黑臭水體整治工作。
市財政局：負(fù)責(zé)安排委托專業(yè)機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費，以及政府采購的協(xié)調(diào)；統(tǒng)籌安排城市黑臭水體整治財政補(bǔ)助資金。
市規(guī)劃局：負(fù)責(zé)給市水利局提供相關(guān)水體清單及水文條件資料；配合城市黑臭水體整治涉及相關(guān)規(guī)劃手續(xù)辦理工作。
市國土資源局：負(fù)責(zé)給市水利局提供相關(guān)水體地理坐標(biāo)信息；配合城市黑臭水體整治涉及相關(guān)國土手續(xù)辦理工作。
市發(fā)改委：負(fù)責(zé)城市黑臭水體治理項目的立項、可研等審批工作；負(fù)責(zé)爭取上級部門專項資金補(bǔ)助的申報工作。
市農(nóng)委：負(fù)責(zé)城市黑臭水體整治水域范圍內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染的控制、治理與搬遷工作。
各區(qū)縣人民政府：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市黑臭水體狀況的排查、整改實施方案編制，以及整治效果的綜合評估工作；負(fù)責(zé)市級下達(dá)的城市黑臭水體整治任務(wù)清單的實施；負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市黑臭水體沿岸垃圾清理和水面漂浮垃圾的清撈維護(hù)，建立并落實日常清撈、養(yǎng)護(hù)、監(jiān)管的長效機(jī)制。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府成立張家界市城市黑臭水體整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市人民政府分管住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的副市長任組長，市人民政府協(xié)管住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的副秘書長和市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市環(huán)保局主要負(fù)責(zé)人任副組長，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市環(huán)保局、市水利局、市城管行政執(zhí)法局、市財政局、市規(guī)劃局、市國土資源局、市發(fā)改委、市農(nóng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。各區(qū)縣人民政府要相應(yīng)成立城市黑臭水體整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保本轄區(qū)內(nèi)城市黑臭水體整治工作順利進(jìn)行。
?。ǘ?qiáng)化資金保障。各區(qū)縣人民政府在安排財政預(yù)算時要將城市黑臭水體整治建設(shè)項目納入保障重點。同時，要研究制定政府與社會資本合作（PPP）模式配套政策，吸引更多社會資本，不斷拓寬融資渠道，逐步建立多元化可持續(xù)的資金保障機(jī)制。
?。ㄈ┩晟浦贫润w系。各區(qū)縣人民政府要按照城市黑臭水體整治要求，修改完善相關(guān)管理辦法，制定長效管理、績效評估機(jī)制，明確水體養(yǎng)護(hù)單位及其職責(zé)，以及養(yǎng)護(hù)經(jīng)費來源。同時，要重視公眾參與在城市黑臭水體長效保持方面的作用，將公眾參與和監(jiān)督作為長效監(jiān)管機(jī)制的重要組成部分。
?。ㄋ模?qiáng)化宣傳培訓(xùn)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門要充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，深入廣泛宣傳城市黑臭水體整治工作的重要意義和政策措施，營造全社會共同理解、關(guān)心、支持城市黑臭水體整治的良好氛圍。要結(jié)合工作實際，組織開展專業(yè)知識培訓(xùn)，提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，主動適應(yīng)城市黑臭水體整治建設(shè)的需要。
（五）嚴(yán)格考核問責(zé)。市人民政府將城市黑臭水體整治工作的完成情況納入對各區(qū)縣人民政府和市直有關(guān)部門的績效考核內(nèi)容。對未按時完成目標(biāo)任務(wù)的責(zé)任單位和個人實施問責(zé)。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號