財政部、國家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部近日發(fā)布《污水處理費征收使用管理辦法》，就污水處理費的征收繳庫、使用管理等問題作出規(guī)定；該辦法自2015年3月1日起施行。
規(guī)范污水處理費征收和管理，促城鎮(zhèn)污水行業(yè)健康發(fā)展。
從污水處理費的來源、征收管理以及撥付全流程各環(huán)節(jié)進行規(guī)范，促使城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)走上規(guī)范之路；助于緩解地方政府拖欠污水廠污水費現(xiàn)狀，改善污水運營企業(yè)現(xiàn)金流量表。
污染者付費+財政補貼，保障污水處理費來源：污水處理費應(yīng)遵循“污染者付費”原則，由排水單位和個人繳納，逾期拒不繳納的，處應(yīng)繳納污水處理費數(shù)額1倍以上3倍以下罰款；征收的污水處理費不能保障城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施正常運營的，地方財政應(yīng)當(dāng)給予補貼。
規(guī)范管理，確保專款專用：污水處理費應(yīng)全額上繳地方國庫，納入地方政府性基金預(yù)算管理，實行專款專用；在污水處理費征收和使用管理工作中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的（如滯留、截留、挪用或隱瞞處理費等行為），依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。
明確及時/足額撥付服務(wù)費，緩解拖欠污水費現(xiàn)狀：目前部分污水廠仍存在政府拖欠運營商污水費情況，《文件》明確了應(yīng)嚴格履行政府購買服務(wù)合同，根據(jù)出水水質(zhì)和水量的檢查結(jié)果，按期核定服務(wù)費，并及時、足額撥付服務(wù)費，助于緩解地方政府拖欠污水廠污水費現(xiàn)狀，改善污水運營企業(yè)現(xiàn)金流量表。
明確“成本加成”的征收標準，污水處理費存上調(diào)機會：污水處理費的征收標準，按照覆蓋污水處理設(shè)施正常運營和污泥處理處置成本并合理盈利的原則制定；暫時未達到覆蓋污水處理設(shè)施正常運營和污泥處理處置成本并合理盈利水平的，應(yīng)當(dāng)逐步調(diào)整到位。根據(jù)我們產(chǎn)業(yè)調(diào)研，部分城鎮(zhèn)污水處理廠處理費偏低，無法覆蓋污水處理運營成本，更不用說還要覆蓋污泥處置成本，預(yù)計后續(xù)污水處理費將上調(diào)；而污泥處理費來源的落實將解決污泥行業(yè)發(fā)展最大瓶頸，助推行業(yè)走上快速發(fā)展之路。
鼓勵政府購買服務(wù)，推廣PPP 等模式。鼓勵各地區(qū)采取政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)等多種形式，一方面緩解地方財政緊現(xiàn)狀，另一方面助于提高城鎮(zhèn)排水與污水處理服務(wù)質(zhì)量和運營效率；《文件》還通過條文約束政府、社會資本雙方的權(quán)利和義務(wù)，確保政府購買服務(wù)合同有效執(zhí)行。
環(huán)保行業(yè)向“法治”時代全面加速，執(zhí)行力度大。本屆政府將依法治國提到前所未有高度，依法治國、依法執(zhí)政的首要前提是要“有法可依”，必須要有完備嚴密的成文法律體系；我們預(yù)計后續(xù)環(huán)保行業(yè)配套政策還將不斷，促行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展：水十條已通過國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，預(yù)計將于近期出臺；此外，《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》明確了重點措施政策文件的出臺時間（2015年3月末前），其中包括“大力推行環(huán)境污染第三方治理”、“推進排污權(quán)、碳排放權(quán)交易試點，鼓勵社會資本參與污染減排和排污權(quán)”、“鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)運營”、“完善價格形成機制，增強重點領(lǐng)域建設(shè)吸引社會投資能力”等。
新環(huán)保法執(zhí)法力度大，將倒逼潛在環(huán)保需求加速釋放：本屆新政府執(zhí)行力一流，在環(huán)保考核高壓下，勿要懷疑地方政府對政策的執(zhí)行力度。新環(huán)保法已于今年1月1日開始實施，各地開始嚴厲執(zhí)行，加大對環(huán)境違法案件的打擊力度，企業(yè)違法成本提高將倒逼潛在環(huán)保需求加速釋放。（湖南已開出首張行政拘留單，首次對違法排污拒不整改企業(yè)采取行政拘留措施）。
地方執(zhí)行力度加強：實行環(huán)境保護目標責(zé)任制和考核評價制度，環(huán)境考核成為官員政績考核硬約束；與此同時，《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》等配套文件賦予地方環(huán)保部門強執(zhí)法手段，環(huán)保行業(yè)向“法治時代”全面加速。
企業(yè)違法成本提高，倒逼潛在環(huán)保需求釋放：新環(huán)保法通過連日處罰上不封頂、限/停產(chǎn)、刑事責(zé)任追究等措施，扭轉(zhuǎn)此前“守法成本高于違法成本”怪狀，倒逼潛在環(huán)保需求釋放，第三方治理推廣加快；其效果可類比于2013年兩高司法解釋對工業(yè)危廢行業(yè)的正面影響。
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