2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)提出，要“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度”。近一年的時(shí)間里，全國各級(jí)環(huán)保部門圍繞黨和國家的有關(guān)部署，作出了許多卓有成效的探索。
不久前召開的上海市政府常務(wù)會(huì)議審議并原則通過《關(guān)于加快推進(jìn)本市環(huán)境污染第三方治理工作的指導(dǎo)意見》及試點(diǎn)工作方案，明確提出要培育發(fā)展環(huán)境污染第三方治理市場(chǎng)。
上海將采取哪些措施促使這一決策落地？上海市環(huán)保局局長(zhǎng)張全日前在接受記者采訪時(shí)說：“提升環(huán)境治理水平、推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加速市場(chǎng)化為導(dǎo)向的行政審批制度改革，環(huán)境污染第三方治理將是這些課題的重點(diǎn)結(jié)合點(diǎn)和突破口，上海將從3個(gè)方面推進(jìn)這項(xiàng)工作。”
作比較 第三方治理優(yōu)勢(shì)明顯
近年來，上海市每年環(huán)保投入占GDP的比例都保持在3%左右，全市環(huán)境質(zhì)量逐步改善。但總體來看，上海市面臨的污染形勢(shì)依舊嚴(yán)峻。
今年上半年，上海市環(huán)保系統(tǒng)查處環(huán)境違法案件780件，同比增加12%。其中，不少違法單位被查實(shí)治污設(shè)施閑置或間歇運(yùn)行。
有環(huán)保人士表示，簡(jiǎn)單地將治污責(zé)任一股腦地推給排污企業(yè)，反而為部分違法企業(yè)偷排、超排創(chuàng)造了作案的機(jī)會(huì)，增加了環(huán)境監(jiān)管部門的執(zhí)法成本和難度。
其實(shí)，在日益嚴(yán)苛的環(huán)保法律法規(guī)面前，大多數(shù)排污單位并不愿去觸碰“高壓線”，但很多單位卻在治污上因投入所限而“有心無力”。
作為環(huán)境污染第三方治理的先行者，上海市在10月1日起實(shí)施的《上海市大氣污染防治條例》中提出了多條鼓勵(lì)環(huán)境污染第三方治理發(fā)展的內(nèi)容，為全市環(huán)境污染第三方治理的發(fā)展指明了方向，夯實(shí)了基礎(chǔ)。
“一些企業(yè)自購一套治污設(shè)備的花銷，可以委托第三方治理數(shù)年。”主攻中小企業(yè)排污治理的上海某環(huán)保集團(tuán)老總表示，即使治理同一個(gè)對(duì)象，排污企業(yè)和第三方專業(yè)團(tuán)隊(duì)所需的成本也不同，第三方治理可以比排污企業(yè)節(jié)省1/3左右。
委托第三方治理，一方面，企業(yè)可以騰出精力專注于生產(chǎn)經(jīng)營主業(yè)，謀得更好的發(fā)展。而借助合同的約束，第三方要保證治理的效果，還會(huì)對(duì)排污企業(yè)起到監(jiān)督作用。另一方面，治污責(zé)任通過合同方式向環(huán)保治理公司轉(zhuǎn)移和集中，環(huán)保部門也從監(jiān)管分散的排放源，變?yōu)楸O(jiān)管集中可控的第三方治理企業(yè)，降低了執(zhí)法成本。
找問題 兩大因素阻礙發(fā)展
早在16年前，上海就開始探索“誰污染、誰付費(fèi)”的模式，近年來，在國家提倡鼓勵(lì)“誰污染、誰付費(fèi)”的大前提下，第三方治理的市場(chǎng)也逐漸趨向于正規(guī)，并走向成熟。目前，上海市第三方環(huán)境治理年產(chǎn)業(yè)規(guī)模約50億元，約占工業(yè)和市政環(huán)保投入的1/5。
對(duì)于未來發(fā)展，一家環(huán)保企業(yè)的總經(jīng)理表示，他能感受到第三方治理逐漸趨于正規(guī)，但在這一過程中，需盡快從立法上明確排污單位、第三方治理企業(yè)的責(zé)任義務(wù)。
據(jù)了解，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，第三方治理是通過服務(wù)合同的形式來實(shí)現(xiàn)的，但合同的簽訂并不會(huì)讓治污的法律責(zé)任轉(zhuǎn)移到第三方治理公司，一旦發(fā)生超排等行為，還是會(huì)處罰排污企業(yè)，第三方治理企業(yè)僅需承擔(dān)合同明確的義務(wù)。這一現(xiàn)狀讓排污企業(yè)缺乏安全感，認(rèn)為反正出了事一樣都要被罰，何必找第三方來治理。
此外，現(xiàn)有的處罰措施不夠嚴(yán)厲也影響了排污企業(yè)購買第三方治理服務(wù)的積極性。
根據(jù)《上海市環(huán)境保護(hù)條例》，排污單位超標(biāo)排放，在限期治理期間排放仍不符合相關(guān)要求的，可處1萬元以上10萬元以下的罰款。按規(guī)定，限期治理時(shí)間最長(zhǎng)不超過12個(gè)月。假設(shè)此期間企業(yè)只因“整改不力”而被罰一次，那么其違法成本最高只有10萬元，而添置一套治污設(shè)備和維護(hù)一條完整的治污工藝流程的成本遠(yuǎn)高于此。
業(yè)內(nèi)人士表示，第三方治理的成本優(yōu)勢(shì)只有在守法的環(huán)境下才能成立，當(dāng)違法成本遠(yuǎn)低于守法成本時(shí)，第三方治理的低成本就沒了優(yōu)勢(shì)和吸引力。
開藥方 三面發(fā)力推進(jìn)第三方治理
據(jù)了解，上海市將陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策性文件，全面推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理重點(diǎn)領(lǐng)域的試點(diǎn)，力爭(zhēng)到2017年年底，基本形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠信規(guī)范的環(huán)境污染第三方治理市場(chǎng)機(jī)制，催生一批污染有效治理、產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的環(huán)保企業(yè)，形成可復(fù)制、可推廣的第三方治理經(jīng)驗(yàn)。
據(jù)張全介紹，近期，上海市將主要從3方面發(fā)力：明確責(zé)任、提升動(dòng)力和行業(yè)自律。
首先，今年10月1日起施行的《上海市大氣污染防治條例》明確，第三方治理企業(yè)未按照法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求實(shí)施污染治理，或者在實(shí)施污染治理中弄虛作假的，予以行政處罰。這意味著第三方治理企業(yè)應(yīng)承擔(dān)因其違法行為造成污染的行政法律責(zé)任和連帶責(zé)任，出了事推給排污企業(yè)的情況不再會(huì)出現(xiàn)。
其次，上海將提高排放標(biāo)準(zhǔn)和排污成本。一方面，今明兩年，上海市將加快出臺(tái)鍋爐、餐飲油煙、汽車涂裝、涂料油墨、印刷包裝等行業(yè)的大氣污染物地方排放標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的治理技術(shù)導(dǎo)則和規(guī)范。另一方面，上海市將分步提高二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等主要污染物的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照排放水平實(shí)施階梯收費(fèi)。通過上述手段倒逼排污企業(yè)重視治污的成效，進(jìn)而凸顯第三方治理在專業(yè)、成本上的綜合優(yōu)勢(shì)。
最后，推動(dòng)建立第三方治理企業(yè)的誠信和行業(yè)自律體系。根據(jù)有關(guān)文件要求，上海將鼓勵(lì)環(huán)境污染治理企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會(huì)，開展能力評(píng)估、等級(jí)評(píng)定、培訓(xùn)教育、信息統(tǒng)計(jì)等工作，探索環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的監(jiān)理機(jī)制，防止排污和治污單位“同流合污”。同時(shí)，監(jiān)管部門將建立誠信體系，鼓勵(lì)環(huán)境污染第三方治理企業(yè)發(fā)布年度環(huán)境責(zé)任報(bào)告，并將不規(guī)范運(yùn)營、偷排漏排，以及運(yùn)營設(shè)施未達(dá)到環(huán)保相關(guān)要求等信息納入上海市企業(yè)征信系統(tǒng)和社會(huì)公共信用服務(wù)平臺(tái)，與融資、擔(dān)保等政府相關(guān)支持政策掛鉤。
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