4月22日，第十二屆全國人大常委會對環(huán)保法修訂草案進行分組審議。如何從立法層面解決“污染環(huán)境的違法成本低”的問題，成為與會人員熱議的焦點。與會人員提出的意見主要集中在環(huán)保法應(yīng)有更嚴格的刑法入罪標準、更具體的環(huán)保執(zhí)法和司法制度，以及進一步增加環(huán)境對健康侵害的評估等。
【關(guān)鍵詞1】：違法成本
環(huán)保法草案第六十三條規(guī)定了四種“尚不構(gòu)成犯罪”，但會導(dǎo)致行政拘留的行為，其中包括未批先建，無證排污，違法排放污染物（如通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等），生產(chǎn)使用國家明令禁止生產(chǎn)使用的農(nóng)藥等。
“違法成本高”才能改善環(huán)境惡化
這一條款被認為擴大了可導(dǎo)致人身自由限制的違法行為范圍，因而廣泛得到認可。不過，在委員們看來，光是行政拘留還不夠，嚴重惡意的環(huán)境行為更應(yīng)該入罪。
溫孚江委員表示，這四種行為目前被認為是“尚不構(gòu)成犯罪”，但他認為其已是嚴重的違法行為，如“通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造檢測數(shù)據(jù)”等是我國目前農(nóng)村地區(qū)污染的主要來源之一，屬于故意犯罪行為，應(yīng)用重典治理。
周其鳳委員也表示，現(xiàn)在這部法律給他的一個印象是：我們不能犯罪，但是可以犯法。他認為，這會給老百姓帶來印象，即認為法律嚴禁的事情也可以干，干了還不構(gòu)成犯罪。
趙少華委員認為，通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為，是逃避監(jiān)管違法排污，已經(jīng)明顯構(gòu)成犯罪，并不存在“尚不構(gòu)成犯罪”。
全國人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員王云龍認為，在行政處罰的基礎(chǔ)上，對于通過暗管、滲井排放有害污染物等對人民生命健康、社會經(jīng)濟發(fā)展造成惡劣影響的嚴重違法行為，應(yīng)該追究刑事責(zé)任。
“公眾對環(huán)保法的修訂寄予了很高期望。只有打造一部真正的違法成本高的法律，才能解決環(huán)境不斷惡化的問題。”陳吉寧說。
【關(guān)鍵詞2】：環(huán)保執(zhí)法
第二十四條規(guī)定，環(huán)保部門有權(quán)對排放污染物的單位等進行現(xiàn)場監(jiān)察，如企事業(yè)單位等違法排放污染物，造成或可能造成嚴重污染的，環(huán)保部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。
環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)有行政強執(zhí)權(quán)
此次草案首次明確了環(huán)保監(jiān)察部門的法律地位，被認為是亮點之一。但也有委員提出，可以進一步完善環(huán)保執(zhí)法的制度。
董中原委員表示，在行政強制法的立法權(quán)限范圍內(nèi)，可以增加政府即時強制的內(nèi)容，比如責(zé)令停業(yè)、封存、查封、扣押等。在執(zhí)法手段上，他建議考慮增加公安部門與各執(zhí)法部門聯(lián)系工作機制。
此外，他還建議，應(yīng)進一步明確政府的執(zhí)法手段，專章規(guī)定政府監(jiān)督檢查手段、權(quán)力和程序，包括現(xiàn)場監(jiān)察權(quán)、抽樣權(quán)、封存權(quán)、責(zé)令停業(yè)權(quán)、調(diào)取材料權(quán)、合理懷疑即可采取臨時管控措施的權(quán)力以及處罰權(quán)等。
劉振偉委員表示，草案新明確了環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)的法律地位，名正言順了，有利于執(zhí)法。不過，既然明確了它的執(zhí)法法律地位，可以到現(xiàn)場進行檢查，把采取行政強制措施的權(quán)力也賦予它，有利于提高行政執(zhí)法效率。
【關(guān)鍵詞3】：健康評估
新的草案增加了第39條，“國家鼓勵和組織環(huán)境質(zhì)量對公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境污染有關(guān)的疾病”。
重視環(huán)境影響應(yīng)增公害補償制度
該修改得到較多的支持。馮淑萍委員認為，加上這一條款，是個進步，體現(xiàn)了重視環(huán)境對人體健康的影響，不過，除此之外，應(yīng)該也增加公害補償制度。她舉例表示，日本在上世紀50年代到70年代，是全世界公害最嚴重的國家，其此后樹立的健康受害補償制度起了良好的作用，使得70年代后日本沒有再發(fā)生大規(guī)模的公害。她建議，在環(huán)保法第5條“環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)”后增加“受害獲賠”四個字。
馮長根委員表示，目前的一些環(huán)境事件如PX項目事件越來越普遍，而公眾對環(huán)境與健康風(fēng)險也有過度反應(yīng)的現(xiàn)象。他建議，把“國家建立、健全環(huán)境監(jiān)測制度”改為“國家建立、健全環(huán)境與健康調(diào)查、監(jiān)測與風(fēng)險評估制度”，這樣，環(huán)保部門可以跟其他有關(guān)部門一起建立環(huán)境與健康調(diào)查、監(jiān)測、風(fēng)險評估規(guī)范和信息共享機制。
陳吉寧委員表示，“國家鼓勵開展環(huán)境基準研究”應(yīng)該改為“國家應(yīng)該開展環(huán)境基準研究”，因為從“鼓勵”改為“應(yīng)該”，才確立了國家環(huán)境標準制定的基礎(chǔ)。
【關(guān)鍵詞4】：信息公開
環(huán)保法草案第五章全部關(guān)于信息公開和公眾參與，要求環(huán)保部門統(tǒng)一發(fā)布國家環(huán)境質(zhì)量、重點污染源監(jiān)測信息及其他重大環(huán)境信息，重點排污單位應(yīng)當(dāng)如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況等，環(huán)評報告應(yīng)向可能受影響的公眾說明情況，充分征求意見。
信息公開時間形式應(yīng)有明確規(guī)定
周天鴻委員說，在信息公開、公眾參與中，我也附議剛才委員提出的，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位未充分征求公眾意見，應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位征求公眾意見，“公眾意見”有一點太泛了，現(xiàn)在征求公眾意見可以通過很多方式，上一個網(wǎng)，也是征求意見，建議應(yīng)該加上“重要的項目要啟動聽證會”。
陳吉寧委員表示，現(xiàn)在很多信息公開，只是公開一個綜合的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，其公開意義不大，國家應(yīng)該依法對各監(jiān)測站的環(huán)境質(zhì)量和污染源排放監(jiān)測數(shù)據(jù)進行全面的公開。
全國人大代表李大進也表示，目前環(huán)保事件中的信息公開近年來被社會廣泛關(guān)注，其表示，他理解的信息公開應(yīng)該有三個要素：公開什么內(nèi)容、什么時間公開、采取什么形式公開。
他表示，目前的草案對信息公開的內(nèi)容規(guī)定相對完備、翔實，但是對在什么時間公開、采取什么形式公開卻沒有明確規(guī)定。
“現(xiàn)實社會當(dāng)中已經(jīng)發(fā)生的很多百姓不滿意或者是大家關(guān)注的環(huán)境事件，很多都是因為不能及時公開而造成的，”他說，此外，個別政府部門還以各種理由，甚至以自己不具備公開為由而拒絕公開。他建議，在第5章信息公開中應(yīng)該加上以什么形式進行公開，和在什么時間進行公開的限制性條款，這樣信息公開的內(nèi)容才更完善，也便于執(zhí)法。
郭鳳蓮委員：
“前不久我走了一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原來青山綠水的，現(xiàn)在是黑壓壓的一片，整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)那么大的面積，全部被一家露天煤礦的開發(fā)者開發(fā)了，簡直是千瘡百孔。我當(dāng)時想，為了增加當(dāng)?shù)氐胤截斦亩愂栈蛘咴黾覩DP的指標，把一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)破壞到這個程度，如果我有一個攝像機我就攝下來，讓常委會看看是心痛的。
前不久有一個老總找我，我也不認識他，他說他們已經(jīng)被省里有關(guān)部門批了，批了開發(fā)露天煤礦。我說我作為一個人大代表，我代表我們的老百姓說句實在話，你不要掙這個虧心錢了，你已經(jīng)掙夠了，還要再掙嗎？”
信春鷹委員：
“30多年高速發(fā)展，有很多企業(yè)，包括外資企業(yè)在中國賺取的利潤中有很大一部分是環(huán)保成本，他們沒有支付環(huán)保成本，錢賺走了，把污染留給了我們這塊土地和天空。
希望這部法律通過之后，相關(guān)部門要抓緊解決企業(yè)和公眾反映的執(zhí)法不公平的問題，選擇性執(zhí)法的問題。”
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