國務院日前正式發布《院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》。由于明確提出未來水資源管理“三條紅線”，即確立水資源開發利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區限制納污紅線，《意見》甫一出臺，便引起各界強烈關注。
業內人士紛紛表示，《意見》不僅有利于引導國內企業走綠色發展道路，科學合理地開采、使用水資源，對維護水務產業的良性健康發展同樣意義非凡。
政策催生新機遇
“目前很多地方水資源的形勢十分嚴峻，過度開發，已經超過其承載能力。”業內專家表示，如果不采取強有力的剛性措施將難以扭轉水資源嚴重短缺的被動局面。
事實上，盡管我國幅員遼闊，但人多水少、水資源時空分布不均仍是我國的基本國情。作為一個日益崛起的發展中大國，中國近年來在能源、環境、資源等領域頻頻陷入窘境，尤其是水資源短缺、水資源污染嚴重、水生態惡化等問題十分突出，已成為制約我國經濟社會可持續發展的主要瓶頸。
水利部相關專家告訴記者：“根據我國過去對水資源使用總量的規劃預測，到2015年，全國用水總量應該控制在6000億立方米。但這一數字早在2010年就已經被輕易突破。而且隨著工業化、城鎮化深入發展，水資源需求將在較長一段時期內持續增長，水資源供需矛盾將更加尖銳，我國水資源面臨的形勢將更為嚴峻。”
但是，與危機相伴的往往也是機遇。中國環保產業協會水污染防治委員會秘書長王家廉給記者算了一筆賬：“十二五”工業廢水污染治理通過提高廢水處理設施的穩定達標排放水平，可削減化學需氧量（COD）排放量150萬噸以上，可削減氨氮2萬噸以上。按污染物削減需求計算，削減工業COD需投資300億元。削減工業氨氮需投資60億元。經估算，“十二五”期間工業廢水污染治理投資總需求約為1250億元，年均治理投資約為250億元。此外，工業廢水污染治理行業銷售產值若以年均增長率15%計算，預計“十二五”期間工業廢水污染治理行業的銷售產值有望實現1375億元。
中國水務投資有限公司董事長王文珂也認為，隨著城市及其周邊的水源無法滿足當地需求，大規模的跨區域、跨領域調水迎來了發展良機；同時，城市對水質的要求逐年提升，為企業在供水及污水處理領域打造專業化團隊提供了良好機遇；再者，城市對體制改革尤其是公用事業改革的要求迫切，這也就給水務企業參與城市建設拓寬了道路；資本市場、社會公眾對水務行業的廣泛認可也為水企的快速整合、加速發展提供了有力支持。
非傳統水源開發量驚人
傳統水資源短缺情況加劇促使部分業內人士將目光投向了非傳統水源的開發和利用。在中國沿海地區，隨著沿海重化工項目對工業淡水的需求加大；城市自來水價格節節上漲，水價與海水淡化成本即將并“價”齊驅，種種現狀都在推動著海水淡化市場愈演愈烈的進程。企業向海洋要水的需求格外迫切，
天津曹妃甸工業區是其中起步比較早的企業。據了解，早在2010年5月，北控水務集團率先與曹妃甸工業區簽署海水淡化產業基地及基礎設施建設戰略合作協議。雙方共同在曹妃甸工業區建設超大型海水淡化產業化基地，并全面啟動向工業區周邊地區供水工程相關工作。其中，計劃建設的海水淡化處理廠每年擬向北京輸送生活用淡水1億-2億噸。
隨后，嗅到商機的其他各大水務巨頭也先后涉足海水淡化市場：中環水務借鑒以色列公司在海水淡化領域成熟的運營經驗，與其聯手共同開拓海水淡化市場；中國水務投資也從戰略發展角度出發，成立了海水淡化技術推廣應用研究所，并在同時籌劃建設海水淡化產業基地；天津創業環?？偨浝砹治牟ㄍ嘎?，海水淡化是天津創業環保的目標市場之一……
據水利部水資源司城市水務處處長石玉波預測，從“十二五”城市污水處理回用以及再生水利用的規劃目標來看，預期到2015年，全國污水處理回用率將達到10%以上，加上再生水回用、海水淡化等，非傳統水源開發量將達50億立方米。
針對城市污水處理回用，目前，財政部和國家稅務總局已經制定了對再生水企業免征增值稅的政策，以鼓勵地方加大再生水的利用力度，且再生水的用水量將不占用地方用水總量指標。
業內人士透露，水利部已經和國務院法制辦協商，計劃出臺污水處理回用條例，目前正在進行立法前調研和征求意見工作。同時水利部也與財政部等部門協商，爭取出臺污水處理回用措施，以及再生水管網的以獎代補政策。
“隨著相關政策的陸續出臺，國內企業開發非傳統水源的熱情將水漲船高。”業內專家告訴記者，“雖然目前我國僅建成72套海水淡化裝置，日產24萬噸淡水，但在建和待建工程有56項，其中10項工程規模達到日產10萬噸以上。全部建成后，我國海水淡化量每日可達220萬噸，是過去18年的總和。”
水價上漲推動節能服務業發展
據記者了解，雖然《意見》尚未對水價上調作出規定，但水利部人士在回答“如何處理新舊企業用水與地區取水許可指標之間的矛盾”這一問題時，明確表態說希望企業間可以通過水權轉讓的經濟手段來解決。
“《意見》規定的水資源開發利用控制紅線是，到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內；而我們現在的用水量是6000億立方米出頭，未來僅有1000億立方米的利用空間。因此，在這一范圍內，如果企業想要獲得更大的用水量，就必須付出更多的真金白銀，而這將不可避免地推動水價上行。”業界專家表示。對水務企業來說，如何壓縮成本、提高自身市場競爭力成為當務之急。
對此，林文波表示，“十二五”期間，中國的水務市場發展模式將更趨多元化，模式創新將成為占據有利的市場競爭地位的重要手段。因此，水務企業要把握市場走向，探索委托運營、服務外包等新型經營模式，逐步發展成長為綜合性環境服務商。
“我國環境服務業發展滯后，所占比重較小，僅為15%，發達國家可以達到50%、60%。我們國家的環境服務業處于初級階段。”據環保部科技標準司副司長王開宇介紹，在今后一個時期內，我國環保產業發展的重點主要是推動環境服務業的發展，利用環境服務業的發展帶動環境裝備制造業的發展，從而提升整個產業的總體水平。談到未來的市場空間，首創集團總經理劉曉光信心滿滿，“現在無論是污水處理廠的升級改造，還是整個運營服務市場的開放都已提上日程，圍繞水的價值鏈打造及投資空間的拓展更得到政策、市場的積極響應，水務企業的發展機遇毋庸置疑。”
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