近日，廣東省政府出臺(tái)《廣東省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核暫行辦法》（下稱《辦法》），與之前出臺(tái)的《廣東省最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案》相配套，構(gòu)成實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”的重要依據(jù)，成為廣東貫徹2011年中央一號(hào)文件和省委省政府《關(guān)于加快我省水利改革發(fā)展的決定》精神，突破水資源瓶頸制約的重大舉措。
特殊省情的現(xiàn)實(shí)選擇
廣東人均水資源不多，多年平均水資源總量1830億立方米，人均占有水資源量僅為1700立方米，低于全國人均2200立方米的水資源占有量。同時(shí)，水資源與生產(chǎn)力布局不匹配。廣東過境水資源比較豐富，但主要集中在西江并以洪水形式出現(xiàn)，而粵東、粵西諸河源短流急，粵北石灰?guī)r地區(qū)巖溶發(fā)育，水資源利用困難，均不同程度出現(xiàn)資源性缺水或工程性缺水。比如，珠三角東部供水不足，深圳是全國七大缺水城市之一，而粵西雷州半島干旱嚴(yán)重，生產(chǎn)生活用水不足。同時(shí)，廣東水質(zhì)性缺水問題也比較突出。水資源保護(hù)形勢(shì)非常嚴(yán)峻，全省目前有較多水庫處于由中營養(yǎng)向富營養(yǎng)過渡狀態(tài)。流入廣東的省界河流水質(zhì)呈逐年下降的趨勢(shì)，突發(fā)性水污染事件時(shí)有發(fā)生，部分河流或河段水質(zhì)出現(xiàn)惡化，珠江三角洲部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)用水需求大，但由于水質(zhì)問題嚴(yán)重，出現(xiàn)“守著大江沒水喝”的尷尬局面。水資源短缺、與生產(chǎn)力布局不匹配，成為廣東的特殊省情之一。
近年來，廣東在進(jìn)行全省產(chǎn)業(yè)布局特別是重大項(xiàng)目布局的時(shí)候，總是感到來自水資源“瓶頸”的制約越來越大，迫使人們要在制度框架下尋求一個(gè)能讓問題得以解決的方案，以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。
2011年，中央出臺(tái)了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，廣東省委省政府也出臺(tái)了《關(guān)于加快我省水利改革發(fā)展的決定》。乘著這股水利改革發(fā)展的東風(fēng)，廣東于2012年1月在全國率先出臺(tái)了《廣東省最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案》，與之配套，最近又在全國率先出臺(tái)了省級(jí)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的考核辦法——《廣東省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），在制度層面確保水資源的可持續(xù)利用。
9大考核指標(biāo) 4個(gè)考核等次
為配合實(shí)施《廣東省最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案》，《辦法》提出了2011～2015年廣東省水資源管理控制指標(biāo)，共分為3大項(xiàng)9個(gè)指標(biāo)，比國家的考核指標(biāo)多了3個(gè)，其中用水總量控制指標(biāo)包括用水總量、生活和工業(yè)用水量和地下水開采量等3個(gè)指標(biāo)；用水效率控制指標(biāo)包括萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)等3個(gè)指標(biāo)；水功能區(qū)限制納污指標(biāo)包括主要江河湖庫水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和跨地級(jí)以上市河流交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等3個(gè)指標(biāo)。
《辦法》明確，考核對(duì)象為各地級(jí)以上市政府，考核分優(yōu)秀、良好、合格和不合格4個(gè)等次。考核內(nèi)容包括各地級(jí)以上市貫徹2011年中央一號(hào)文件和省委省政府《關(guān)于加快我省水利改革發(fā)展的決定》提出的實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度目標(biāo)任務(wù)和分階段工作任務(wù)，重點(diǎn)考核用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污指標(biāo)等水資源“三條紅線”重要指標(biāo)完成情況，水資源配置、用水效率管理、水資源保護(hù)和相關(guān)配套政策及制度建設(shè)等情況。
為加大全社會(huì)對(duì)水資源管理和監(jiān)督力度，《辦法》引進(jìn)了公眾對(duì)水資源管理、節(jié)約與保護(hù)工作滿意度的考核內(nèi)容，通過省政府門戶網(wǎng)站開展網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查的形式進(jìn)行。
《辦法》明確，省水利廳牽頭負(fù)責(zé)省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作。根據(jù)工作需要，省水利廳會(huì)同省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育廳、監(jiān)察廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、審計(jì)廳、統(tǒng)計(jì)局、物價(jià)局、質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門組成考核組，開展考核、評(píng)分工作。
今年開考 不合格停止審批新增用水項(xiàng)目
《辦法》指出，從2012年起，對(duì)2011～2015年各地級(jí)以上市實(shí)行最嚴(yán)格水資源制度有關(guān)指標(biāo)進(jìn)行考核，采取年度自查、中期考核和期末考核相結(jié)合的方式進(jìn)行。
年度自查從2012年起，每年4月中旬前，各地級(jí)以上市政府將本市上年度實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作總結(jié)、自評(píng)報(bào)告以及相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)完成情況一并報(bào)省水利廳。省水利廳會(huì)同省有關(guān)部門組成考核組進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果于6月底前上報(bào)省政府。
中期考核的時(shí)間段為2011～2013年，各地級(jí)以上市政府應(yīng)在2014年4月中旬前，將2011～2013年本市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作總結(jié)、自評(píng)報(bào)告以及相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)完成情況一并報(bào)省水利廳。省水利廳會(huì)同省有關(guān)部門組成考核組進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果于2014年6月底前上報(bào)省政府審定。期末考核的時(shí)段為2011～2015年，考核時(shí)間為2016年4月，考核方法與中期考核一樣。
最終考核結(jié)果由省水利廳按有關(guān)要求報(bào)省政府審定后予以通報(bào)。對(duì)考核等次為優(yōu)秀的地級(jí)以上市，省在相關(guān)項(xiàng)目安排上優(yōu)先考慮。對(duì)考核不合格的地級(jí)以上市責(zé)令限期整改，有關(guān)地級(jí)以上市要向省政府書面說明情況，并提出整改意見；整改期間，省水利廳暫停審批該地區(qū)除飲用水外的建設(shè)項(xiàng)目新增取水，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委等部門依法不予批準(zhǔn)新增用水項(xiàng)目立項(xiàng)；未按要求進(jìn)行整改或整改不力的由監(jiān)察部門按規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。中期考核和期末考核結(jié)果報(bào)省政府審定后作為下一考核期編制各地級(jí)以上市水資源管理控制指標(biāo)的依據(jù)，并交由組織人事部門，作為各地級(jí)以上市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
萬元GDP和工業(yè)增加值用水量控制指標(biāo)深圳最低、梅州最高
《辦法》對(duì)用水總量控制指標(biāo)、萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等有關(guān)水資源管理控制指標(biāo)，全部分解到21個(gè)地級(jí)以上市，作為考核的量化指標(biāo)。根據(jù)每個(gè)市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r不同，控制指標(biāo)也不同。有的指標(biāo)在市與市之間比較，相差10倍以上接近20倍。如到2015年，深圳的萬元GDP和萬元工業(yè)增加值的用水量控制指標(biāo)分別為15立方米和10立方米，為全省最低；而梅州市的則分別為294立方米和139立方米，為全省最高。
據(jù)記者觀察，以2015年為參考點(diǎn)，萬元GDP用水量控制指標(biāo)，珠三角地區(qū)普遍比較低，大部分都在15～78立方米之間，而東西兩翼和粵北山區(qū)普遍較高，一般都在100立方米以上。全省平均在64立方米。
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