日前，被稱為“水十條”的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》終于面世。
“水十條”提出，到2020年，全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善；到2030年，力爭(zhēng)全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)；到本世紀(jì)中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
對(duì)此目標(biāo)和相應(yīng)的指標(biāo)，專家表示，期待能夠全國(guó)總動(dòng)員治理水問(wèn)題，讓“水十條”不再是“紙老虎”。
目標(biāo)更客觀更有保障
1.5萬(wàn)多字的“水十條”，包括了10個(gè)行動(dòng)方向，35條具體的行動(dòng)計(jì)劃。
在中科院院士劉昌明看來(lái)，“水十條”可歸結(jié)為四個(gè)方面。“‘水十條’把水質(zhì)改善放在首要位置。”劉昌明在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》采訪時(shí)表示，第一條提出要全面控制污染排放，第六條提出要采取嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，這是雙手都要抓的事情。
其次，在水資源的高效利用和節(jié)約保護(hù)方面，“水十條”強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)。“現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，耗水量很大，如今提出要落實(shí)最嚴(yán)格的管理，控制用水總量，在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)。”劉昌明說(shuō)。
同時(shí)，“水十條”強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，也提出要強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督作用。
“明確提出通過(guò)調(diào)整水價(jià)、水市場(chǎng)、水權(quán)來(lái)節(jié)水。”劉昌明說(shuō)，“‘水十條’提出建立一個(gè)在全社會(huì)行動(dòng)下的節(jié)水型社會(huì)，也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。”
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤也表示，“水十條”第一次對(duì)2020年、2030年、2050年作了規(guī)劃編制，2020年涉及全面小康，2050年涉及美麗中國(guó)，這是兩個(gè)重大歷史坐標(biāo)。同時(shí)，它在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等作了多要素的統(tǒng)籌，是過(guò)去比較少見的。
對(duì)于長(zhǎng)期參與中國(guó)和美國(guó)流域水環(huán)境治理研究與實(shí)踐工作的中科院生態(tài)環(huán)境中心研究員李敘勇來(lái)說(shuō)，“水十條”公布的目標(biāo)較為現(xiàn)實(shí)，是在充分吸取來(lái)自基層、管理層、專家等各方意見之后定的，目標(biāo)更為明確、客觀、有保障。
齊心協(xié)力不做“紙老虎”
歷年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列治理水污染的政策，如水污染防治法、飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定等。
一位不愿透露姓名的專家表示，一些政策在過(guò)去成了“紙老虎”，是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的沖動(dòng)遠(yuǎn)大于環(huán)境保護(hù)的需求，國(guó)家大的環(huán)境保護(hù)法制環(huán)境沒(méi)有形成。
“盡管要整體建立法治社會(huì)有個(gè)過(guò)程，但已經(jīng)有了根本的趨勢(shì)性變化。”李敘勇說(shuō)，“水十條”的出現(xiàn)，恰逢其時(shí)。一方面，國(guó)家大的法制環(huán)境的“東風(fēng)”都具備了，另外產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)機(jī)也到了。
“水十條”明確提出完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。不僅如此，每一條具體行動(dòng)后面還用括號(hào)標(biāo)出了牽頭單位和參與單位。
李敘勇說(shuō)：“水污染防治不是單個(gè)部門能夠搞定的，是需要多部門聯(lián)手的機(jī)制，同時(shí)把治理的力量放歸市場(chǎng)，讓政府、市場(chǎng)、民眾協(xié)同參與。”
在“水十條”倡導(dǎo)發(fā)揮科技力量的背景下，科研機(jī)構(gòu)也成為治理主體。李敘勇告訴記者，他所在的中科院生態(tài)環(huán)境研究中心就在相關(guān)方面做了很多工作。
劉昌明表示，水循環(huán)伴隨著各種生態(tài)循環(huán)和變化，涉及社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，“水十條”實(shí)際上是以水作為驅(qū)動(dòng)力的“環(huán)境十條”。正因如此，應(yīng)當(dāng)動(dòng)員社會(huì)所有力量來(lái)治理水資源問(wèn)題。
“希望這樣的做法能夠喚醒民眾保護(hù)環(huán)境、保護(hù)資源、保護(hù)生態(tài)的意識(shí)。通過(guò)全民的努力，建立環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)。”劉昌明說(shuō)，“現(xiàn)在，方向和目標(biāo)都明確了，關(guān)鍵是要匯集成全社會(huì)的合力，厲行節(jié)水。”
倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)
“水十條”提出，要依法淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)污染企業(yè)退出，城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有污染較重的企業(yè)應(yīng)有序搬遷改造或依法關(guān)閉。自2016年起，還將定期公布環(huán)保“黃牌”“紅牌”企業(yè)名單，定期抽查排污單位達(dá)標(biāo)排放情況，并向社會(huì)公布結(jié)果。
在李敘勇看來(lái)，把重污染、高能耗、低附加值的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到其他地方去，留下高附加值、注重技術(shù)研發(fā)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，就是逼著產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)，提升技術(shù)。
“水十條”還在醞釀之中時(shí)，多家生態(tài)環(huán)保上市公司就已頻頻曬出中標(biāo)大單。如今，“水十條”的公布，“會(huì)極大推動(dòng)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，特別是水污染防治產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”李敘勇說(shuō)，“對(duì)于投資者來(lái)說(shuō)，這是很大一塊‘肉’。”
不過(guò)，劉昌明提醒，行業(yè)的“火熱”，也可能導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)亂象。“我們需要記住的是，這是為了整個(gè)人類和社會(huì)而做的事情，不僅要考慮本單位的利益，還要考慮生態(tài)、環(huán)境保護(hù)的需要。”劉昌明說(shuō)。
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