內(nèi)蒙古自治區(qū)屬于資源型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以能源加工和轉(zhuǎn)化為主的重化工業(yè)比重偏大，污染物排放量相對較大。近年來，自治區(qū)經(jīng)濟(jì)增長較快，加上地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)能力薄弱、一些減排措施落實(shí)不到位等原因，在一定程度上影響了減排進(jìn)程。截至今年上半年，“十一五”時(shí)間已經(jīng)過半，但自治區(qū)二氧化硫減排僅完成減排任務(wù)的6.6％。
為確保完成“十一五”減排目標(biāo)任務(wù)，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府日前出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)減排工作的通知》，制定硬性指標(biāo)，加大減排力度，強(qiáng)化剛性責(zé)任，用重典催減排。
“雙十二條”政策措施強(qiáng)力推進(jìn)減排
《通知》明確提出了推進(jìn)減排的“雙十二條”政策措施。其中包括，到2009年底，除國家允許使用低含硫份燃煤的電廠外，其他凡沒有安裝脫硫設(shè)施的發(fā)電機(jī)組，必須停止運(yùn)行；到2009年底，燃煤電廠綜合脫硫效率必須達(dá)到90％以上，達(dá)不到要求的要實(shí)行限產(chǎn)限排或停產(chǎn)治理；焦化企業(yè)在2009年6月前，必須全部安裝脫硫設(shè)施和污水處理設(shè)施，綜合脫硫效率必須達(dá)到國家二級以上標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)污水閉路循環(huán)，否則責(zé)令其停止運(yùn)營；享受財(cái)政補(bǔ)貼的城鎮(zhèn)污水處理廠，在線監(jiān)測數(shù)據(jù)須經(jīng)環(huán)保部門核實(shí)，確認(rèn)污水達(dá)標(biāo)排放后，方可享受財(cái)政對污水處理費(fèi)的補(bǔ)貼等。
相對于其他省份，內(nèi)蒙古的標(biāo)準(zhǔn)顯然更高。如有的省份規(guī)定對30萬千瓦以上機(jī)組要求濕法脫硫效率達(dá)到85％、干法脫硫效率達(dá)到80％，而內(nèi)蒙古則要求所有燃煤電廠綜合脫硫效率都要達(dá)到90％以上。
“制定這樣嚴(yán)格的制度，主要是考慮到內(nèi)蒙古減排形勢嚴(yán)峻。前幾年新上的項(xiàng)目將會(huì)在今后兩三年內(nèi)集中建成投產(chǎn)，污染排放新增量將會(huì)居高不下。因此，我們只有出重拳、下猛藥，才能確保完成‘十一五’減排目標(biāo)任務(wù)。”自治區(qū)環(huán)保局局長蘇青這樣解釋政策出臺的初衷。
建立“激勵(lì)、約束、倒逼”三項(xiàng)機(jī)制，提高執(zhí)行力
內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記儲波提出，建立“激勵(lì)、約束、倒逼”3個(gè)機(jī)制，確保完成目標(biāo)任務(wù)。
有關(guān)人士分析認(rèn)為，內(nèi)蒙古個(gè)別地方的領(lǐng)導(dǎo)依然存在“重發(fā)展，輕環(huán)保”的思想；減排的資金投入不能有效落實(shí)；在淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)停不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)過程中，可能會(huì)暫時(shí)影響到地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)的利益和職工的安置問題；減排經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)不到位，如污水處理收費(fèi)嚴(yán)重不足，部分脫硫電價(jià)補(bǔ)貼沒有完全到位等；環(huán)保部門人員有限，加之裝備落后，可能會(huì)有監(jiān)管不到位的現(xiàn)象，這些都嚴(yán)重影響到內(nèi)蒙古減排工作進(jìn)度。
為解決上述問題，內(nèi)蒙古自治區(qū)要求進(jìn)一步明確責(zé)任，側(cè)重強(qiáng)化行政約束，實(shí)行減排結(jié)果與官員政績、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績的考核掛鉤。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)獎(jiǎng)懲措施，對減排工作做出貢獻(xiàn)的要獎(jiǎng)勵(lì)，對完不成任務(wù)的要問責(zé)。同時(shí)，強(qiáng)化日常監(jiān)管，不斷加強(qiáng)環(huán)保部門的自身能力建設(shè)，通過加大檢查頻次和力度來促進(jìn)減排各項(xiàng)措施的落實(shí)。
重新詮釋減排含義——不是企業(yè)的負(fù)擔(dān)，而是發(fā)展的源頭活水
內(nèi)蒙古重化工業(yè)比重大，淘汰落后產(chǎn)能的難度也大。對此，蘇青表示，對高耗能、高污染企業(yè)的關(guān)停不是限制企業(yè)的發(fā)展，而是通過關(guān)停淘汰，騰出環(huán)境容量，通過整合資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和延伸，集中力量打造一批技術(shù)水平高、能耗小、污染輕、效益高的規(guī)模化企業(yè)集團(tuán)，這樣既達(dá)到了企業(yè)發(fā)展，又實(shí)現(xiàn)了污染減排。
近幾年，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展主要靠的是第二產(chǎn)業(yè)的增長，年均增幅都在25％以上，到2007年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)比重已上升到51.2％。工業(yè)中能源、冶金、化工、制備制造4個(gè)產(chǎn)業(yè)又占整個(gè)工業(yè)增加值的74％以上。
重化工業(yè)能耗大，污染物排放量大。如何既能保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又實(shí)現(xiàn)污染減排，自治區(qū)有關(guān)部門在抓緊制定對策:
提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降耗減排。自治區(qū)將繼續(xù)加大落后產(chǎn)能淘汰力度，鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)延伸和升級實(shí)現(xiàn)減排。
提高企業(yè)技術(shù)裝備水平。現(xiàn)有能源、冶金、化工、制備制造等重化工產(chǎn)業(yè)，總體上技術(shù)裝備水平還比較低，必須大力改進(jìn)技術(shù)裝備。
充分發(fā)揮企業(yè)減排主體的作用。通過調(diào)整和完善機(jī)制、政策，使企業(yè)不僅把減排作為一種社會(huì)責(zé)任，更把它看做是一種降低成本、提高效益的手段，增強(qiáng)企業(yè)減排動(dòng)力。如內(nèi)蒙古要求燃煤電廠機(jī)組都要上脫硫設(shè)施，可以享受每度電上網(wǎng)電價(jià)提高0.015元的優(yōu)惠政策。
突出環(huán)境監(jiān)察職能作用，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管。及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正環(huán)境違法行為，做到“有案必查、查必有果”；切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)察實(shí)效，加速淘汰落后生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品和設(shè)備，關(guān)停嚴(yán)重污染企業(yè)；加強(qiáng)排污費(fèi)征收稽查，推動(dòng)建設(shè)環(huán)境友好型企業(yè)。
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