素來(lái)背負(fù)著原罪之名、被指綠色產(chǎn)值為負(fù)的造紙業(yè)正在迎來(lái)一場(chǎng)微瀾，這微瀾的發(fā)源地則在西南部的貴州。全國(guó)首例環(huán)境公益訴訟判決日前正式宣判，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)和貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心起訴貴陽(yáng)烏當(dāng)區(qū)定扒造紙廠長(zhǎng)期向貴陽(yáng)“母親河”南明河偷排工業(yè)廢水造成嚴(yán)重污染一案勝訴。“這是我國(guó)第一起進(jìn)入審判程序、且環(huán)保組織訴求得到法院支持的環(huán)境民事公益訴訟案件。”一直關(guān)注此案的北京大學(xué)法學(xué)院教授汪勁表示，而在這零的突破背后，是一系列政策法規(guī)的逐漸完善，但在真正的執(zhí)行層面，卻依然有待深化。
貴州產(chǎn)生全國(guó)首例環(huán)保訴訟判決
誰(shuí)會(huì)想到，環(huán)保組織實(shí)現(xiàn)環(huán)境公益訴訟的零突破會(huì)在貴州誕生。被起訴長(zhǎng)期向貴陽(yáng)南明河偷排廢水的定扒造紙廠被判立即停止侵害，支付中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)花費(fèi)的律師費(fèi)10000元，由貴州兩湖一庫(kù)基金會(huì)墊付的水質(zhì)檢測(cè)費(fèi)1500元以及案件訴訟費(fèi)60元。汪勁表示，作為國(guó)內(nèi)第一個(gè)完整的環(huán)境民事公益訴訟案例，清鎮(zhèn)人民法院環(huán)保法庭在審理過(guò)程中，證據(jù)保全、先予執(zhí)行、資助鑒定費(fèi)等嘗試提供了可借鑒的模式。
據(jù)中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)法律中心督查訴訟部部長(zhǎng)馬勇介紹，2005年松花江污染事故后，就有專家呼吁要在國(guó)內(nèi)試點(diǎn)環(huán)境公益訴訟，即由非直接利益相關(guān)者以公益名義，對(duì)污染者提起訴訟。但據(jù)記者了解，當(dāng)年松花江污染發(fā)生后，汪勁就曾代表松花江、鱘鰉魚(yú)和太陽(yáng)島生態(tài)環(huán)境向黑龍江高級(jí)人民法院提起民事訴訟，要求中石油吉化公司作出賠償，法院卻沒(méi)有立案。
2007年起，最高人民法院已在部分地方法院試點(diǎn)設(shè)立環(huán)保法庭，鼓勵(lì)開(kāi)展環(huán)境公益訴訟，去年還出臺(tái)文件，明確支持環(huán)保部門(mén)代表國(guó)家提起環(huán)境損害索賠訴訟，并有望在海事法院系統(tǒng)試點(diǎn)受理環(huán)保部門(mén)提起的流域水污染損害的國(guó)家索賠訴訟。去年9月提交審議的《北京市水污染防治條例》草案修改稿中，也新增了對(duì)水污染受害人的保護(hù)內(nèi)容，規(guī)定環(huán)保部門(mén)可依法支持受到水污染損害的當(dāng)事人提起訴訟，若受害人經(jīng)濟(jì)困難的還可申請(qǐng)法律援助支持。
但在汪勁看來(lái)，法規(guī)雖然正在一步步完善中，現(xiàn)實(shí)操作依然有待深入執(zhí)行。在去年紫金礦業(yè)發(fā)生特大污染事故并受到地方環(huán)保部門(mén)處罰后，重慶一家環(huán)保團(tuán)體曾向環(huán)保部發(fā)出行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)和建議書(shū)，認(rèn)為地方環(huán)保部門(mén)認(rèn)定的損害數(shù)額過(guò)少、處罰過(guò)輕，且未依法對(duì)直接責(zé)任人員予以罰款，要求環(huán)保部重新查處，并建議環(huán)保部代表國(guó)家提起索賠訴訟。但遺憾的是，最終在2010年年末，環(huán)保部以地方環(huán)保部門(mén)的處罰決定與重慶環(huán)保團(tuán)體沒(méi)有利害關(guān)系為由，駁回了行政復(fù)議申請(qǐng)。
“如果貴陽(yáng)的案例可以在全國(guó)得到推廣，將對(duì)環(huán)境保護(hù)起到重大作用。”有N G O工作者向本報(bào)表示，安徽綠滿江淮環(huán)境咨詢中心、蕪湖生態(tài)中心聯(lián)合自然之友、公眾環(huán)境研究中心等24家環(huán)保組織此前便曾聯(lián)名致信世界紙業(yè)500強(qiáng)晨鳴，希望其對(duì)從2004年至今的21次通告或處罰做出解釋，并付出治污實(shí)際行動(dòng)，然而卻遲遲未得到回復(fù)。
污染大戶造紙業(yè)亟待升級(jí)
2010年下半年至今，中國(guó)紙業(yè)正迎來(lái)相當(dāng)不平靜的跨步發(fā)展期。繼分別斥資80億和20億、布局福建泉州和湖南衡山之后，“造紙女王”張茵再度出手，先在上月底于東北籌劃投資15億美元、興建300萬(wàn)噸的林漿紙一體化生產(chǎn)基地，又在日前耗資5.64億購(gòu)得河北永新78.13%股權(quán)。此外，日本制紙集團(tuán)N ipponPaper G roup35.5億港元收購(gòu)中國(guó)第二大造紙企業(yè)理文造紙12%股權(quán)，芬蘭造紙巨頭斯道拉恩索4080萬(wàn)歐元收購(gòu)河北正元51%股權(quán)，誠(chéng)通集團(tuán)25億增資排名第四的泰格林紙，中冶集團(tuán)揮師山東計(jì)劃興建中國(guó)北方最大的包裝紙和特種紙生產(chǎn)基地……大企業(yè)的大動(dòng)作背后，自然讓環(huán)保主義者產(chǎn)生深深的隱憂。
而在造紙業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，雖然這些巨頭的基地在規(guī)模和量上勢(shì)必對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成巨大影響，但影響最大的，還是那些污染排放大、資源利用不夠充分的落后產(chǎn)能。早在2007年，發(fā)改委發(fā)布的《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》便指，我國(guó)將通過(guò)優(yōu)化造紙產(chǎn)業(yè)布局、原料結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，構(gòu)建林業(yè)和造紙業(yè)結(jié)合、行業(yè)裝備先進(jìn)、生產(chǎn)清潔、增長(zhǎng)持續(xù)、循環(huán)節(jié)約、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代造紙產(chǎn)業(yè)。然而時(shí)至今日，落后產(chǎn)能淘汰，廢紙、非木纖維原料的質(zhì)量管理、污染控制，林漿紙一體化如何取得經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益雙贏等問(wèn)題，仍令全行業(yè)糾結(jié)。
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