7月1日中午12∶30分,太湖中的氨氮成份從北向南呈現(xiàn)為∶0.36mg/L（水質(zhì)Ⅱ）、0.15、mg/L（水質(zhì)Ⅰ）、0.24mg/L（水質(zhì)Ⅱ）、1.96 mg/L（水質(zhì)Ⅴ）、0.92mg/L（水質(zhì)Ⅲ）、2.05mg/L（水質(zhì)劣Ⅴ）。
這些數(shù)據(jù)來自于圍繞太湖的6個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn),即江蘇無錫沙渚、江蘇宜興蘭山嘴、江蘇蘇州西山、上海青浦急水港、浙江嘉興王江涇水和浙江嘉興斜路港水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。
前三個(gè)監(jiān)測(cè)站主要監(jiān)測(cè)太湖“湖體”水質(zhì),后三個(gè)監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)太湖跨省水體的水質(zhì),如浙江嘉興斜路港水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)的斜路港河,屬于蘇浙省界——監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示,太湖流域一旦“遭遇”跨省,流域水質(zhì)明顯惡化。
從7月1日開始,公眾上網(wǎng)便可隨時(shí)獲得上述水環(huán)境信息。環(huán)保部決定:即從該日起,環(huán)保部向社會(huì)發(fā)布國家地表水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。至此,全國七大水系在內(nèi)的63條河流,13座湖庫水質(zhì)的實(shí)時(shí)狀況向社會(huì)公開。
作為政府信息公開的嘗試,環(huán)保部認(rèn)為,此舉可以預(yù)警預(yù)報(bào)重大或流域性水質(zhì)污染事故,解決跨行政區(qū)域的水污染事故糾紛,監(jiān)督總量控制落實(shí)情況。
100只“眼”緊盯跨界斷面水污染
“相比以前的年報(bào)或月報(bào),對(duì)外公布實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),有利于水域環(huán)境監(jiān)督。”中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)王燦發(fā)對(duì)記者表示,環(huán)境信息公開是環(huán)境監(jiān)管的最有效辦法。
此前,環(huán)保部對(duì)外每天公布的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)主要重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào),對(duì)于水質(zhì)監(jiān)測(cè),只有全國主要流域重點(diǎn)斷面（包括河流和湖泊跨省界部分、河流上下游分界處、主流支流分界處）水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)周報(bào)。
此次公布的“實(shí)時(shí)”監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),不僅是改變了周報(bào)的節(jié)奏,而且是一日六次更新。即監(jiān)測(cè)頻次為每四小時(shí)一次,每天動(dòng)態(tài)發(fā)布六次監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
“之所以能實(shí)時(shí)公布監(jiān)測(cè)信息,源于近些年來環(huán)監(jiān)能力得到提高。”環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測(cè)司有關(guān)人士表示,比如環(huán)保部在全國布控了水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。
環(huán)保部已在中國重要河流的干支流、重要支流匯入口及河流入海口、重要湖庫湖體及環(huán)湖河流、國界河流及出入境河流、重大水利工程項(xiàng)目等斷面上建設(shè)了100個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站,監(jiān)控包括七大水系在內(nèi)的63條河流,13座湖庫的水質(zhì)狀況。
這100個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站分布在25個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）,由85個(gè)托管站負(fù)責(zé)日常運(yùn)行維護(hù)管理工作。其中,位于河流上有83個(gè)水站,湖庫17個(gè);位于國界或出入國境河流有6個(gè),省界斷面37個(gè),入海口5個(gè),其他42個(gè)。目前還有36個(gè)水質(zhì)自動(dòng)站正在建設(shè)中。
“目前公布監(jiān)測(cè)指標(biāo)主要有五種,以后會(huì)根據(jù)條件逐步增加監(jiān)測(cè)指標(biāo)。”上述環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測(cè)司人士表示,目前公布的主要指標(biāo)包括:pH、溶解氧、CODMN、氨氮、TOC。以后,像“考評(píng)”湖泊水質(zhì)的總氮和總磷,和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）、生物毒性及葉綠素a都可能對(duì)外公布監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
“相比抽樣檢查測(cè)試,實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)更具有科學(xué)性和說服力。”上述人士稱,近些年頻發(fā)的跨行政區(qū)域的水污染事故糾紛,怎么給出一個(gè)令人信服的數(shù)據(jù),是追究事故責(zé)任的關(guān)鍵。
事實(shí)上,自動(dòng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)已發(fā)揮了環(huán)境事件的預(yù)警作用。如在2007年、2008年、2009年太湖藍(lán)藻預(yù)警監(jiān)測(cè)期間,太湖沙渚、西山和蘭山嘴水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站開展了加密監(jiān)測(cè),通過水質(zhì)pH、溶解氧等藻類生長(zhǎng)的水質(zhì)特異性指標(biāo)預(yù)測(cè)判斷水體的藻類生長(zhǎng)狀況,為飲用水水質(zhì)預(yù)警提供了大量實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。
“公眾和社會(huì)組織也多了一個(gè)渠道獲悉實(shí)時(shí)信息。”公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍表示,這些信息實(shí)質(zhì)上環(huán)保部門已經(jīng)能夠掌握,對(duì)社會(huì)公布,有助于形成公眾監(jiān)督。無形中,給了地方壓力。
下一步:信息共享跨越部門樊籬?
“目前涉水的部門很多,監(jiān)測(cè)信息都應(yīng)該進(jìn)一步向社會(huì)公眾公布。”王煥發(fā)表示,如地下水、飲用水源地等。
現(xiàn)行體制下,水質(zhì)量監(jiān)測(cè)和管理分散在各個(gè)部門中,包括環(huán)保、水利、建設(shè)、衛(wèi)生部門。其中,環(huán)保和水利部門“涉水”最多。
就水利部門而言,水質(zhì)監(jiān)管和監(jiān)測(cè)主要集中在兩個(gè)領(lǐng)域:地下水和整體的水資源質(zhì)量狀況。
水利部相關(guān)網(wǎng)站表明,對(duì)于地下水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),目前只有“深埋（水位）監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)”可以看到,而對(duì)于水質(zhì)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)截止到2007年12月,從2008年開始就沒有更新數(shù)據(jù)。
多頭管理,不僅使得環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開步伐不一致,而且導(dǎo)致部門間環(huán)境信息可能出現(xiàn)沖突。
“每個(gè)部門都有自己的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu),監(jiān)測(cè)結(jié)果可能就不一樣。”王煥發(fā)解釋,目前環(huán)保部門和水利部門各有一套關(guān)于水質(zhì)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu),交叉監(jiān)測(cè)。而且兩家的監(jiān)測(cè)方法并不一樣,水利部門是對(duì)水的整體情況,包括水質(zhì)和水量等一起進(jìn)行監(jiān)測(cè)的,而環(huán)保部門進(jìn)行的是專門的水污染監(jiān)測(cè),雙方使用的儀器和方法都不一樣。 #p#分頁標(biāo)題#e#
如在2005年,原環(huán)保總局與水利部就水資源信息公布權(quán)發(fā)生了爭(zhēng)議,相互表示對(duì)方公布數(shù)據(jù)存在超越職權(quán)范圍。
盡管新修訂的《水污染防治法》對(duì)“涉水”部門的管理權(quán)限和職能進(jìn)行了界定。但從目前狀況看,兩部門之間的水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)還存在協(xié)調(diào)問題。
“監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)相互信息并沒有溝通過。”7月1日,水利部水資源司水資源保護(hù)處有關(guān)人士對(duì)本報(bào)記者稱,目前環(huán)保部發(fā)布的地表水實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)還尚未與該部門溝通與協(xié)調(diào)。
“淮河流域我們主要負(fù)責(zé)跨省斷面水體質(zhì)量監(jiān)測(cè),每月都會(huì)公布質(zhì)量狀況。”水利部淮河水利委員會(huì)辦公室王科長(zhǎng)對(duì)記者表示,目前該部門有自己的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu),即淮河流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心,每月會(huì)對(duì)淮河流域跨省河流50個(gè)省界斷面水質(zhì)進(jìn)行抽樣監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)項(xiàng)目包括水溫、pH、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、化學(xué)需氧量(COD)、五日生化需氧量、氨氮、總磷、銅等二十項(xiàng)。
“我們沒法做到實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)信息,因?yàn)槿藛T和設(shè)備所限。”王表示,自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的成本不小,只有部分監(jiān)測(cè)站有在線或自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備。
“一方面是環(huán)境監(jiān)測(cè)能力、設(shè)備薄弱,另一方面是資源無法有效利用。”環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院一位專家表示,由于體制原因,監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)分散各主管部門,相互信息不能有效溝通,難以形成監(jiān)測(cè)合力和效率。
如目前環(huán)保部對(duì)外公布的淮河流域?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),均依靠于環(huán)保部門系統(tǒng)內(nèi)的27個(gè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站,即27個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。“如果能和其他部門的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在監(jiān)測(cè)上有效配合,就會(huì)多幾個(gè)點(diǎn)的淮河監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。”
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