在節(jié)能減排持續(xù)的壓力下，各地紛紛以市場化方式破解城鎮(zhèn)污水處理難題，實現(xiàn)污水的有效處理。但記者在中部一些地方采訪發(fā)現(xiàn)，各地集中上馬污水處理設施，條件不成熟時，通過政府補貼推動躍進式市場化操作。而當前城鎮(zhèn)污水處理項目規(guī)模小、太分散，污水處理費用難到位，已導致眾多企業(yè)獲利艱難。
專家擔心，在政府一味加快推進城鎮(zhèn)污水處理市場化的共同作用下，后期容易出現(xiàn)污水處理設施運行陷入困境，給政府帶來沉重負擔等風險問題。
要達標趕工期 政府超常規(guī)推動市場化
記者采訪發(fā)現(xiàn)，在節(jié)能減排的壓力下，近兩年來各地都在大規(guī)模上馬污水處理設施項目。江西和湖北在2010年前分別要建80座和79座城鎮(zhèn)污水處理廠。根據(jù)過去污水處理設施運行中出現(xiàn)的“空轉(zhuǎn)”情況，各地都不約而同地選擇了拍賣特許經(jīng)營權，委托企業(yè)商業(yè)化運行方式，確保污水處理設施的正常運行。
尤其是今年上半年，中部地區(qū)不少地方節(jié)能減排沒有完成任務，指望盡快建成生活污水處理設施，確保今年和來年COD減排任務的完成。各地紛紛加快推進市場化條件下的污水處理設施建設。
中國水務集團荊州市中水環(huán)保有限公司董事長柏樹說，目前各地污水處理設施建設趕工現(xiàn)象十分嚴重，各地主要領導都與上級簽訂了責任狀，“污水處理廠兩年之內(nèi)建不好，縣長就別當了”。一些地方環(huán)保部門負責人說，為加快工程進度，同一張設計規(guī)劃圖紙稍做修改后，在十幾個污水處理項目上多次重復使用，難以做到因地制宜，科學布局。為加快進度，趕工期，當前一些地方“先上船，后買票”，在沒有明確運行企業(yè)和污水處理費標準的情況下，大多采取TOT模式，即政府自己先期出資建設，而后移交給企業(yè)運行。
不少地方對即將參與污水處理設施運行商業(yè)企業(yè)進行額外補貼，加快吸引和引進污水處理企業(yè)。在污水處理設施建設期內(nèi)，一些地方政府就給予企業(yè)財政補貼；在截污管網(wǎng)不到位、進入污水不足的情況下，按照處理設施設計運行能力與實際能力的差額，由政府財政對企業(yè)進行補貼。
與一些地方政府超常規(guī)推動城鎮(zhèn)污水處理市場化不一致的是，當前我國城鎮(zhèn)污水處理市場已出現(xiàn)大而散、設施規(guī)模偏小的問題，商業(yè)企業(yè)獲利艱難。
根據(jù)國內(nèi)污水處理行業(yè)現(xiàn)狀，日處理污水10萬噸以下的都是小型污水處理廠。德國柏林水務集團南昌青山湖污水處理有限公司總經(jīng)理苗育中介紹，目前我國大型污水處理設施集中的大型城市基本飽和，目前正在開發(fā)和形成的市場都集中在中小城市，絕大部分是中小型污水處理設施，規(guī)模小。今年開始，江西在建的80個縣市污水處理廠日處理能力都在5萬噸以下，個別的甚至只有6000噸。
柏樹說，污水處理產(chǎn)業(yè)的利潤基本上是通過加強管理來獲得的，污水處理廠規(guī)模越小，單位管理成本越高，企業(yè)就難以獲利。當前我國的污水處理行業(yè)還只是保本微利，大部分中小型污水處理廠都運行艱難。中國水務集團經(jīng)營的荊州市紅光污水處理廠日處理能力為10萬噸，由于規(guī)模小，每噸污水的處理綜合成本是0.83元/噸，而荊州市目前收取以及給予企業(yè)的污水處理費是0.70元/噸，即使達到國家標準的0.80元/噸，也還有不小差距。
市場化過速 隱藏高風險
在缺乏規(guī)模效應和污水處理費難到位的情況下，企業(yè)成本增加風險高，一些地方過速的污水處理市場化進程隱藏不少風險。
一方面是不恰當?shù)氖袌龌Ｊ剿l(fā)的管理風險將在后期顯現(xiàn)。亞洲環(huán)保控股有限公司南昌鵬鰩水務有限公司總經(jīng)理紀仁華等人介紹，地方為趕工期，多采取TOT模式，其最大弊端就是建設者與使用者分離，一些地方因污水處理設施的地基下沉、池體開裂等，導致污水處理不達標，地方政府與企業(yè)之間相互扯皮，矛盾重重。#p#分頁標題#e#
另一方面是后期資金鏈不穩(wěn)定，污水處理難以做到穩(wěn)定運行，尤其是那些依靠政府額外補貼才愿意進入市場的企業(yè)將難以為繼。
一個突出問題就是各地自備水比例大，實際污水處理費收取不到位，政府資金緊張。記者發(fā)現(xiàn)，我國中西部地區(qū)大量城鎮(zhèn)個人、單位都有自備用水，占當?shù)毓┧康谋壤坏?。而各地都是通過與城市自來水費捆綁形式，收取污水處理費，實際上導致大量進入污水處理廠的污水，并沒有被征收相應的處理費。城建部門調(diào)查，湖北荊州市城鎮(zhèn)日供水量為71.5萬噸，但城市自來水供水量只有20萬噸，其余都是自備用水，導致荊州市產(chǎn)生的2/3生活污水收不到污水處理費。
同時，我國中西部地區(qū)經(jīng)濟普遍落后，污水處理費達標收取，群眾負擔重。湖北省監(jiān)利縣建設局總工程師王光清說，監(jiān)利縣目前縣城的自來水費是1.4元/噸。在經(jīng)濟落后的監(jiān)利縣，又處于湖泊和江河。一旦當?shù)厝仗幚?萬噸的城鎮(zhèn)生活污水處理廠建立后，加上0.80元/噸的污水處理費，每噸2.2元的水費將給群眾造成不小的負擔。
由于污水處理費難收，一些地方要么財政兜底，要么污水處理設施被閑置。目前，中國水務集團在東北個別城市采取BOT模式運營的生活污水處理廠，因政府無法支付污水處理費，被迫轉(zhuǎn)回給了當?shù)卣?/p>
理性看待市場化 綜合收費捆綁出讓
武漢市城市排水發(fā)展有限公司負責人認為，我國大部分城鎮(zhèn)沒搞過污水處理項目，缺乏相應的經(jīng)驗和人才，污水處理市場化不能急于求成。
首先，各省份對污水處理項目要因地制宜，慎重選擇市場化污水處理模式，對市場準入進行細致評估。專家認為，污水處理項目建設一定要有中長期的成本預算，再選擇市場化污水處理模式；對市場準入進行細致評估，不是企業(yè)有錢就可以上項目；要加強政府有關參與人員的技術經(jīng)驗培訓，防止由于地方官員經(jīng)驗不足，在投資商設定的規(guī)則里吃虧，增加群眾負擔。
其次，改變污水處理費收取渠道單一局面，合理界定自供水單位的污水排量，達到多渠道收取污水處理費。
第三，提倡將分散在各城鎮(zhèn)的中小型污水處理項目進行“捆綁”，形成規(guī)模效應，既吸引企業(yè)參與，也減輕群眾繳納污水處理費的負擔。江西省建設廳城建處李日龍說，江西新建的中小型污水處理設施單個進行招標，污水處理費將在1元/噸以上，絕大多數(shù)城鎮(zhèn)居民根本無法承擔。目前，江西將在建的80個縣市污水處理廠全部捆綁打包，形成項目規(guī)模，吸引了眾多大型水務集團蜂擁而至。
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