中共中央、國務院近日印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）指出，要構建黃河流域生態(tài)保護“一帶五區(qū)多點”空間布局。其中“五區(qū)”是指以三江源、秦嶺、祁連山、六盤山、若爾蓋等重點生態(tài)功能區(qū)為主的水源涵養(yǎng)區(qū)，以內蒙古高原南緣、寧夏中部等為主的荒漠化防治區(qū)，以青海東部、隴中隴東、陜北、晉西北、寧夏南部黃土高原為主的水土保持區(qū)，以渭河、汾河、涑水河、烏梁素海為主的重點河湖水污染防治區(qū)，以黃河三角洲濕地為主的河口生態(tài)保護區(qū)。
水污染防治區(qū)劃定依據(jù)
為什么選擇以渭河、汾河、涑水河、烏梁素海為主的重點河湖作為水污染防治區(qū)？
這些地區(qū)是黃河流域水環(huán)境質量改善的關鍵區(qū)域。多年水質數(shù)據(jù)顯示，黃河流域中游較上下游水質普遍較差。以2020年為例，黃河上游地區(qū)和下游地區(qū)Ⅰ~Ⅲ類斷面比例超過90%，無劣Ⅴ類斷面，水質狀況為優(yōu)。中游地區(qū)Ⅰ~Ⅲ類斷面比例為82.4%，無劣Ⅴ類斷面，水質狀況為良好。部分水體水質改善不穩(wěn)定或面臨惡化風險，汾河流域2006~2019年持續(xù)重度污染。汾河干流溫南社斷面2012~2019年水質持續(xù)為劣Ⅴ類。黃河支流涑水河張留莊斷面水質2006~2018年水質持續(xù)為劣Ⅴ類。2021年《生態(tài)環(huán)境部通報7月和1-7月全國地表水、環(huán)境空氣質量狀況》顯示，2021年1-7月黃河流域劣Ⅴ類斷面比例為6.0%，僅好于松花江流域（7.1%）。《2021全國地表水水質月報》顯示，7月份黃河流域仍有2.0%的劣Ⅴ類斷面，69個省界斷面中劣Ⅴ類占2.9%。烏梁素海、澮河、涑水河、磁窯河等河湖中度污染，四道沙河、都斯兔河等支流重度污染。
這些地區(qū)是黃河流域高質量發(fā)展重要實驗區(qū)的核心區(qū)域。《綱要》明確了大江大河治理的重要標桿、國家生態(tài)安全的重要屏障、高質量發(fā)展的重要實驗區(qū)、中華文化保護傳承弘揚的重要承載區(qū)四個戰(zhàn)略定位。以渭河、汾河、涑水河、烏梁素海為主的重點河湖水污染防治區(qū)分布有汾渭平原、河套灌區(qū)等農產品主產區(qū)和內蒙古、山西、陜西這一煤炭資源開采和加工的“烏金三角”地區(qū)，產業(yè)倚能倚重、低質低效問題突出，以能源化工、農牧業(yè)等為主導的特征明顯，是黃河流域資源環(huán)境承載能力與經濟社會發(fā)展需求矛盾最為突出的區(qū)域。同時，這一區(qū)域的高質量發(fā)展也是黃河流域高質量發(fā)展重要實驗區(qū)中體現(xiàn)以生態(tài)保護為前提優(yōu)化調整區(qū)域經濟和生產力布局，鞏固糧食和能源安全，夯實流域高質量發(fā)展基礎，突出流域高質量發(fā)展特色的核心區(qū)域。
做好水污染防治區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護的建議
如何做好水污染防治區(qū)的水生態(tài)環(huán)境保護？
以水而定，推進經濟社會發(fā)展綠色轉型。水的問題是黃河流域高質量發(fā)展要解決的卡脖子問題。要把水資源作為最大的剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。統(tǒng)籌產業(yè)布局、資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護，優(yōu)化生產生活生態(tài)用水結構，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式和治理體系。加快提升綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平，從根源上減少高耗水、高污染的生產和生活方式，大幅提升資源環(huán)境承載能力。
因河施策，突出“一河（湖）一策”。不同地區(qū)河湖的資源稟賦差異大，各地應立足不同河湖的實際問題及癥結，按照問題、癥結、對策、落實“四個在哪里”思路，深入剖析問題根源，對癥下藥，因地制宜實施生態(tài)流量保障、水生態(tài)保護修復、水環(huán)境治理等措施。針對汾河、涑水河等污染嚴重水體，應全面推進消劣達標行動。針對湟水、渭河、汾河、涑水河等生態(tài)水量短缺河流，應合理規(guī)劃人口、城市和產業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌優(yōu)化生產生活生態(tài)用水結構，制定生態(tài)流量保障方案及機制，推進“還水于河”。針對無定河、伊洛河、渭河等主要支流和烏梁素海、紅堿淖等重要湖泊，重點是恢復自然濕地等河岸線生態(tài)空間，提升水生態(tài)系統(tǒng)服務功能。
攻堅克難，解決卡脖子問題。黃河流域農業(yè)面源污染防治瓶頸亟待突破，煤礦等行業(yè)高濃鹽水合理處置亟待解決。針對各地、各個河湖的重點、難點、痛點問題，要加強科技支撐，深入開展研究。例如，烏梁素海作為河套地區(qū)農田排水接納區(qū)，應強化農業(yè)面源污染綜合治理，按照“生態(tài)補水、控源截污、生態(tài)修復、末端治理”的治理思路，推進流域內灌區(qū)治理，實施農田退水循環(huán)利用工程，試點開展綠色循環(huán)高效農業(yè)，探索灌區(qū)農田退水污染治理模式。窟野河應積極探索以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心的礦井水綜合利用，強化鄂爾多斯、榆林市等工業(yè)園區(qū)節(jié)水和再生水利用，合理確定煤炭生產規(guī)模。汾河要深化太原城市群污染治理，強化鋼鐵、煉焦、化工等高耗水行業(yè)節(jié)水增效。
以“綠”生“金”，推進生態(tài)產品價值實現(xiàn)。建立縱向與橫向、補償與賠償、政府與市場有機結合的黃河流域生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。鼓勵地方以水量、水質為補償依據(jù)，完善黃河干流和主要支流橫向生態(tài)保護補償機制，開展渭河、湟水河等重要支流橫向生態(tài)保護補償機制試點。鼓勵各地“八仙過海”，在嚴格保護生態(tài)環(huán)境的前提下，依據(jù)上中下游特點和環(huán)境資源稟賦等，結合EOD（生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式）模式、產業(yè)結構調整、群眾脫貧致富，選擇差異化生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑。黃河源區(qū)應結合生態(tài)產業(yè)發(fā)展與群眾增收致富，探索建立高原生態(tài)產品和河套地區(qū)農業(yè)生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑；中下游以改變傳統(tǒng)農牧業(yè)生產方式、提升農業(yè)基礎設施等為重點，結合“生態(tài)+”“互聯(lián)網+”等，促進區(qū)域生態(tài)與經濟協(xié)調發(fā)展，推動綠水青山轉化為金山銀山、金山銀山反哺綠水青山。
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