7月7日，“永定河流域發(fā)展報(bào)告(2020)”發(fā)布會在張家口舉行。報(bào)告以永定河沿線8個(gè)主要市(區(qū))(山西朔州市、大同市，河北張家口市、廊坊市，北京延慶區(qū)、門頭溝區(qū)、房山區(qū)、大興區(qū))為評價(jià)對象，從永定河流域全局視角總結(jié)了近年來永定河流域一體化治理的生態(tài)及經(jīng)濟(jì)社會成效，分析了流域沿線資源稟賦、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及投資環(huán)境，梳理了流域涉水資產(chǎn)、綠色環(huán)保、文旅康養(yǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四大領(lǐng)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和未來發(fā)展思路。
《永定河流域發(fā)展報(bào)告(2020)》發(fā)布會現(xiàn)場
永定河是京津冀晉蒙重要的水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)屏障和生態(tài)廊道。新一輪永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)實(shí)施以來，階段性成果明顯，流域斷面流量顯著增大，河道通水天數(shù)逐年增加，生態(tài)水量和出境與入海水量顯著提高，流域森林覆蓋度提升，水源涵養(yǎng)能力明顯增強(qiáng)，山區(qū)生態(tài)安全屏障作用逐漸顯現(xiàn)，平原綠色生態(tài)走廊景觀初步實(shí)現(xiàn)，永定河生態(tài)系統(tǒng)得到有效恢復(fù)。
報(bào)告顯示，近年來永定河流域生態(tài)環(huán)境指標(biāo)持續(xù)改善。2017至2020年，永定河流域冊田水庫、石匣里、官廳水庫生態(tài)水量分別增長359.5%、124.7%和130.8%，2019年永定河山峽段實(shí)現(xiàn)40年來首次不斷流，2020年生態(tài)水量達(dá)到1.78億立方米。2017年至2020年，山西省出境水量增長127.9%，2020年達(dá)到1.39億立方米，河北省出境水量增長10.4%，2020年達(dá)到1.8億立方米。
流域洋河、桑干河、永定河、永定新河4個(gè)干支流68%的重要河段河多年來出現(xiàn)斷流。經(jīng)過新一輪永定河綜合治理，桑干河、永定新河2019年實(shí)現(xiàn)全河道全年有水，2020年流域通水河長增長到808公里，通水河長占比增長到93.41%。
2017至2020年，永定河流域河流水質(zhì)得到一定程度改善。2020年，Ⅲ類水質(zhì)及以上河長占比達(dá)到63.4%，較2017年提升12.4個(gè)百分點(diǎn)；Ⅳ類和Ⅴ類水質(zhì)河長占比達(dá)到27.8%，較2017年降低1.6個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類水質(zhì)河長占比降到4.6%，較2017年降低10個(gè)百分點(diǎn)。
為實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，《永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案》在流域協(xié)同治理機(jī)制方面作出一系列創(chuàng)新，提出按照“誰受益，誰補(bǔ)償”的原則，探索開展京津冀晉四省市上中下游開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)之間的橫向生態(tài)補(bǔ)償，為流域高質(zhì)量發(fā)展提供有力的水安全保障支撐。
中國水利經(jīng)濟(jì)研究會秘書處秘書長喬根平介紹說，“永定河所在的京津冀地區(qū)極度缺水、水污染問題嚴(yán)重，已有試點(diǎn)案例模式難以照搬。永定河生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)“以水量為核心，兼顧水質(zhì)”“下游補(bǔ)償上游，發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)償欠發(fā)達(dá)地區(qū)”，要由上下游組成平臺企業(yè)，依托水利部海委實(shí)現(xiàn)行政協(xié)調(diào)平衡、依法依歸監(jiān)督、統(tǒng)一目標(biāo)管理，引入水權(quán)交易機(jī)制等外部督促、評價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各方收益公平分配和補(bǔ)償可持續(xù)性。”
流域經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)數(shù)據(jù)日趨向好
永定河流域沿線地區(qū)面臨非首都功能疏解、資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。近年來，流域常住人口規(guī)模增速高于京津冀晉各自增速，新增企業(yè)注冊數(shù)量、人均可支配收入等指標(biāo)持續(xù)攀升，其他經(jīng)濟(jì)社會價(jià)值指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)正增長，地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展呈現(xiàn)活力，成為“綠水青山就是金山銀山”理念的優(yōu)秀實(shí)踐樣本。
永定河發(fā)源于山西高原的北部和內(nèi)蒙古高原的南緣，到天津入海，滋養(yǎng)了山西、內(nèi)蒙古、河北、北京、天津五省(市)的43個(gè)縣市。
永定河流域旅游市場龐大，旅游業(yè)態(tài)眾多，主要以文化遺址、自然生態(tài)、都市休閑和濱海休閑娛樂四大類為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，流域沿線2019年游客量達(dá)到3億人次。
流域8個(gè)主要市(區(qū))企業(yè)注冊數(shù)不斷攀升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年區(qū)域內(nèi)注冊企業(yè)110129家，比2017年的89541家增長22.99%，廊坊、北京房山、北京門頭溝排名前三。其中，新增科技型企業(yè)注冊數(shù)，從 2017 年的2851家，增長到2019年的4185家，增長46.79%。新增服務(wù)業(yè)企業(yè)注冊數(shù)從2017年的2429家，增長到2019年的2727家，增長12.27%。
報(bào)告指出，“綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山”的風(fēng)口已經(jīng)來臨，政策、資本、技術(shù)、人才加速向大生態(tài)領(lǐng)域集中，為永定河流域產(chǎn)業(yè)協(xié)同開發(fā)注入新的市場活力，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制日趨成熟，永定河沿線自然資源稟賦優(yōu)勢正在快速顯現(xiàn)，生態(tài)資源潛力有待進(jìn)一步激發(fā)。
四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)流域綠色發(fā)展
永定河流域位于京津冀晉區(qū)域中軸，縱貫京津冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、中部核心功能區(qū)和東部濱海發(fā)展區(qū)，獨(dú)特的自然生態(tài)和經(jīng)濟(jì)地理?xiàng)l件孕育了特色鮮明的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，永定河流域沿線在涉水產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)和文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，具備通過一體發(fā)展、融合發(fā)展，打造全國領(lǐng)先的“永定河綠色產(chǎn)業(yè)帶”的較好基礎(chǔ)。
發(fā)展涉水產(chǎn)業(yè)。永定河流域共有大中小型水庫205座，總庫容 652040.54萬立方米，國家級濕地公園6家、省級濕地公園10家。報(bào)告指出，深化涉水產(chǎn)業(yè)資本合作，推進(jìn)水庫供水、水產(chǎn)養(yǎng)殖、文旅開發(fā)等水庫特許經(jīng)營業(yè)務(wù)，集中利用水廠、電站、砂石等流域沿線水利資源，節(jié)約沿線政府管理成本，推進(jìn)流域水資源統(tǒng)一優(yōu)化配置。聯(lián)合打造流域監(jiān)測數(shù)字化、信息化、智能化平臺，實(shí)現(xiàn)流域污染源、污染排放在線監(jiān)測服務(wù)。
壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。報(bào)告指出，永定河流域光照充足、氣候涼爽、晝夜溫差大、森林覆蓋率高、遠(yuǎn)離工業(yè)污染，為生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)條件。2019年，流域內(nèi)共有農(nóng)作物種植面積2421萬畝。打造綠色有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)和科技農(nóng)業(yè)示范基地、開拓訂單農(nóng)業(yè)及定制農(nóng)業(yè)市場、開發(fā)永定河特色高端農(nóng)產(chǎn)品、布局農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流平臺、打造農(nóng)產(chǎn)品展示交易中心、合作開發(fā)都市休閑農(nóng)業(yè)等，成為流域農(nóng)業(yè)發(fā)展主要發(fā)力方向。
開發(fā)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。永定河流域風(fēng)資源、太陽能資源、農(nóng)林廢物資源、各類尾礦資源較為豐富，具有風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、氫能制造、生物質(zhì)發(fā)電、冷能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等較大開發(fā)潛力。報(bào)告指出，在“碳中和”“碳達(dá)峰”背景下，上述綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來窗口期，有望在多個(gè)領(lǐng)域成為全國示范引領(lǐng)。
做大文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。永定河流域旅游資源覆蓋京津冀晉旅游核心區(qū)域，以自然和人文地景資源為主，包括文化遺址、自然生態(tài)、都市休閑和濱海休閑娛樂四大類，共有5A級景區(qū)2個(gè)、4A級景區(qū)51個(gè)，3A級景區(qū)91個(gè)。報(bào)告指出，應(yīng)把握“十四五”期間文旅產(chǎn)業(yè)新政策、新機(jī)遇，打造沿線度假村及戶外營地等特色旅游線路，打造文化和康養(yǎng)休閑綜合體，打造都市親水旅游產(chǎn)品，打造綠色引才引智創(chuàng)新服務(wù)基地，打造數(shù)字文化平臺和沉浸式體驗(yàn)項(xiàng)目。
據(jù)悉，2021年至2023年，永定河流域啟動(籌劃)涉水資源運(yùn)營、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色環(huán)保、文旅康養(yǎng)四大產(chǎn)業(yè)版塊37個(gè)項(xiàng)目，預(yù)估投資總額將超過718億元，其中文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)占91%。
產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展成為流域共識
報(bào)告指出，京津冀協(xié)同發(fā)展、“碳中和”及鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略為流域產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展帶來更多機(jī)遇、提出更高要求。通過沿線地區(qū)制度協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、項(xiàng)目協(xié)同建設(shè)，打造“永定河流域經(jīng)濟(jì)帶”，成為流域各方共識。
報(bào)告建議，借鑒“長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)”思路方案和經(jīng)驗(yàn)做法，將流域一體化治理成果轉(zhuǎn)化為沿線經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動能，把永定河流域打造為“兩山”理論實(shí)踐示范區(qū)；以永定河產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和園區(qū)聯(lián)盟為平臺，聯(lián)合打造非首都功能疏解的承接主體；完善交通樞紐、水庫、港口、醫(yī)療、教育等重大基礎(chǔ)設(shè)施，形成對流域沿線的發(fā)展支撐和周邊城市的輻射帶動；加快推進(jìn)區(qū)域內(nèi)要素資源自由流動、交易與共享，為流域產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展、綠色發(fā)展?fàn)I造更好的營商軟環(huán)境。
“永定河張家口股權(quán)投資基金”和“北京永定延懷綠色產(chǎn)業(yè)基金”正式啟動
永定河流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)工程是國內(nèi)首個(gè)跨省級行政區(qū)的流域綜合治理項(xiàng)目。近年來，以永定河流域投資有限公司作為平臺和紐帶，流域上下游緊密聯(lián)系，政府與市場兩手發(fā)力，建立起新型流域治理協(xié)作關(guān)系，形成了“共商共建共治共享”的流域治理新格局。目前，永定河綜合治理修復(fù)累計(jì)完成投資66億元，今年將開工工程40項(xiàng)，力爭年內(nèi)實(shí)現(xiàn)永定河河流生態(tài)通道基本貫通，并通過灌區(qū)改造、農(nóng)業(yè)節(jié)水等項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)年節(jié)水能力4000萬立方米。
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