在第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察通報(bào)的典型案例中，涉及多地水環(huán)境污染問題。廣西崇左黑臭水體治理一填了之，污水集中收集率低；遼寧鐵嶺凡河新區(qū)污水管網(wǎng)破損嚴(yán)重，污水處理廠建成10年沒能正常運(yùn)行，大量生活污水長(zhǎng)期直排；湖南株洲污水管網(wǎng)改造滯后，雨污混流水直排湘江等。
近年來，我國(guó)持續(xù)實(shí)施水源地保護(hù)、城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、渤海綜合治理等標(biāo)志性戰(zhàn)役，保好水、治差水，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)取得重要進(jìn)展。很多地方的水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到了顯著改善，但從深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求來看，現(xiàn)階段的改善總體上還是水準(zhǔn)不高，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)還沒有到來。
從近期中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察曝光的典型案例中可以看出，一些地方在思想認(rèn)識(shí)上還缺少抓緊的自覺，在行動(dòng)執(zhí)行上還缺少抓好的辦法，在目標(biāo)實(shí)現(xiàn)上還缺少抓實(shí)的成效。
造成地區(qū)水生態(tài)環(huán)境問題的原因是多方面的，問題的產(chǎn)生也是多種因素關(guān)聯(lián)疊加的結(jié)果。比如，在污水處理方面，處理能力不足、治污工程減排效能不佳；在管網(wǎng)建設(shè)方面，污水管網(wǎng)覆蓋不廣、建設(shè)底數(shù)不清、建設(shè)質(zhì)量水平不高，管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)維銜接不暢、維護(hù)資金投入不足、竣工驗(yàn)收不規(guī)范等。此外，還有農(nóng)藥、化肥大量施用帶來的面源污染等問題。
筆者認(rèn)為，不同地區(qū)的發(fā)展階段和環(huán)境承載力不同，導(dǎo)致出現(xiàn)不同的問題，但歸根結(jié)底是沒有解決好主要矛盾和矛盾的主要方面。從根本上解決污水收集、輸送和處理產(chǎn)生的問題，是一個(gè)系統(tǒng)工程，也是水生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的變革。解決這些問題，需要認(rèn)清水里和岸上、排口和管網(wǎng)、污水收集率和處理效能這三項(xiàng)關(guān)系。在解決方法上，要堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、系統(tǒng)治污，保證高質(zhì)量建設(shè)和優(yōu)質(zhì)管護(hù)相統(tǒng)一。黑臭表現(xiàn)在水里，問題在岸上，解決的關(guān)鍵在排口，實(shí)質(zhì)是管網(wǎng)。只有提升排水系統(tǒng)的建設(shè)質(zhì)量，提高污水收集能力，才能解決污染物減排成效低下等核心問題。從污水處理廠實(shí)現(xiàn)污染物高效能去除，到實(shí)現(xiàn)雨天不存在溢流污染，再到實(shí)現(xiàn)黑臭水體治理成效提高和鞏固，都需要完善、健康的污水收集、輸送和處理系統(tǒng)，都需要運(yùn)用系統(tǒng)思維、系統(tǒng)觀念。
比如，在截污上，運(yùn)用系統(tǒng)思維充分把管網(wǎng)工程和科學(xué)截污相結(jié)合，就會(huì)起到事半功倍的效果。扎實(shí)開展排水口排查，科學(xué)、合理實(shí)施雨污混流排水口截污措施，就能消除污水直排和雨水口排放污水的問題。采取科學(xué)的截流措施，合理設(shè)置排澇設(shè)備，能夠降低河道水體晴天時(shí)的水位，防止河湖水等外水向排水管道倒灌。全面開展污水管道的清淤養(yǎng)護(hù)工作，把積存在污水管道中的底泥清掃出來，就能解決治理后水體雨天返黑返臭的問題。
再比如，在控源上運(yùn)用系統(tǒng)思維，把控制污染源和“清水”源相結(jié)合，就會(huì)得到更有效的保障。不僅要從源頭上控制進(jìn)入水體的污染源，也要控制進(jìn)入污水管網(wǎng)的河湖水、山洪水、地下水等“清水”源。科學(xué)、有效實(shí)施山洪水渠截流和地下水滲入封堵措施，實(shí)現(xiàn)排水系統(tǒng)的“清污”分流，既降低污水管道的運(yùn)行水位，又提高污水處理廠的進(jìn)水污染物濃度。要把保證高質(zhì)量建設(shè)作為重中之重，強(qiáng)化過程監(jiān)管，降低污水管網(wǎng)的破損和滲漏率，從而實(shí)現(xiàn)晴天不排水、雨天無污水，既防止污水“跑冒滴漏”進(jìn)入環(huán)境，也防止外水倒灌鳩占鵲巢。
解決污水直排、外水倒灌和污水管網(wǎng)的功能性缺陷等問題需要當(dāng)機(jī)立斷，而解決地下水滲入、雨天合流制溢流污染和污水管網(wǎng)結(jié)構(gòu)性缺陷等問題還需要系統(tǒng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的治理思維和措施。堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，要有功成不必在我的情懷、功成必定有我的擔(dān)當(dāng)，以百姓滿意為達(dá)標(biāo)，確保水體長(zhǎng)治久清。
作者：陳偉達(dá)
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