江蘇省連云港市派出的突擊檢查環(huán)境監(jiān)察小分隊近日乘著夜幕,出現(xiàn)在山東省莒南縣境內(nèi),他們憑著熟悉當?shù)氐匦蔚膬?yōu)勢,很快摸到了5家排污企業(yè)的排污口,在現(xiàn)場監(jiān)察污水排放情況之后,敲開了企業(yè)的大門,突擊檢查了這些企業(yè)污水處理設施的運轉(zhuǎn)情況。
同樣的時間,山東省莒南縣派出的突擊檢查環(huán)境監(jiān)察小分隊也乘著夜幕,在檢查了蘇北地區(qū)東海、贛榆兩縣一批重點污染源之后,悄然回到了山東省境內(nèi)。
第二天,江蘇省連云港市和山東省莒南縣環(huán)境監(jiān)察部門通過熱線電話,把夜間突擊檢查、現(xiàn)場監(jiān)察和水樣分析等情況,通報給了對方。
這是蘇北和魯南地區(qū)建立跨界污染防治聯(lián)動機制以來,環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測實行異地執(zhí)法出現(xiàn)的新情景。
聯(lián)席會議制度讓"老死不相往來"的雙方"坐到一條板凳上"
處于淮河流域末稍的蘇北和魯南地區(qū),水系縱橫交錯,這里有京杭大運河、沂沭泗水系,加之南水北調(diào)中線工程,水污染防治工作異常重要。
上世紀90年代,這一地區(qū)跨界水污染事件頻發(fā),污染糾紛不斷升級,導致蘇北與魯南地方政府之間不交往、環(huán)保部門之間難交流、上游企業(yè)與下游環(huán)保部門玩起了"捉迷藏"的游戲,相互指責、相互設防、相互抵觸,一度出現(xiàn)了"老死不相往來"的態(tài)勢。原國家環(huán)保總局領(lǐng)導也曾數(shù)次趕赴現(xiàn)場,協(xié)調(diào)處理數(shù)十起跨界污染糾紛。處于水系下游的江蘇省連云港市的97戶養(yǎng)魚戶,就曾將上游排污工廠告上法庭,一時轟動了全國。
為做好跨界污染防治工作,2002年以來,蘇北與魯南各地改變思路,創(chuàng)新機制,摒棄前嫌,化干戈為玉帛。雙方通過換位思考,平和了心態(tài),從建立聯(lián)席會議制度入手,實現(xiàn)了"坐到一條板凳上"對話與溝通,下游地區(qū)主動與上游地區(qū)對接,變上游地區(qū)消極應對為積極主動配合,逐步形成了蘇北與魯南地區(qū)攜手作戰(zhàn)、聯(lián)合治理跨界污染的良好局面。
蘇北和魯南的淮河流域水污染防治工作,開始由對峙向合作治污發(fā)展。
10縣、市、區(qū)結(jié)成防污控污聯(lián)盟
2002年,連云港市贛榆縣龍王河接連發(fā)生跨界水污染事件,引起原國家環(huán)保總局的高度重視,經(jīng)過協(xié)調(diào),贛榆縣與上游的山東省莒南縣當年年底結(jié)成防污聯(lián)盟。雙方圍繞聯(lián)合治污建立了聯(lián)席會議、聯(lián)合督察、聯(lián)合檢測、污染事故監(jiān)測預案、信息互通機制。
贛榆縣與莒南縣結(jié)成防污控污聯(lián)盟之后,為跨界兩地樹立和諧共處的典型,于是,這一聯(lián)盟迅速在蘇北與魯南地區(qū)擴大。截至今年3月,蘇北與魯南地區(qū)防治跨界污染的區(qū)域聯(lián)盟已增加到10個縣、市、區(qū),包括江蘇省連云港市的贛榆縣、東海縣、連云區(qū),徐州市的新沂市、邳州市,宿遷市的沭陽縣和山東省的臨沭縣、莒南縣、蒼山縣、郯城縣等區(qū)域。
區(qū)域聯(lián)盟每季度定期召開聯(lián)席會議,互相通報環(huán)保工作情況、水源監(jiān)測信息,研討跨界污染防治機制和對策。
定期通報重點污染源排污情況和交界斷面水質(zhì)狀況,建立應急預警聯(lián)動機制
近幾年來,在區(qū)域聯(lián)防跨界污染方面,蘇北與魯南地區(qū)的10個縣、市、區(qū)在建立聯(lián)動機制的基礎(chǔ)上,上下游縣、市、區(qū)環(huán)保部門之間還建立了對接聯(lián)防機制,搭建了透明、規(guī)范、有序的銜接平臺,對具體的跨界污染項目及相關(guān)事宜提出防治措施和對策。在面廣量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小淀粉加工廢水防治方面,江蘇省東海、贛榆縣與上游山東省臨沂市環(huán)保部門在每年淀粉加工季節(jié)未雨綢繆,走到一起會商防污事務。
區(qū)域聯(lián)盟的形成,實現(xiàn)了防污控污的資源共享,確保了雙方能及時掌握和共同參與,全力推進污染防治工作。
為了使區(qū)域聯(lián)防做到公開、透明、有效,蘇北與魯南地區(qū)的相鄰縣、市、區(qū)之間每季度還要相互通報境內(nèi)及邊界附近重點污染源的排污狀況。在環(huán)境監(jiān)測信息方面,區(qū)域聯(lián)盟依托和利用現(xiàn)有的公用通信網(wǎng)絡,做到定期通報交界斷面水質(zhì)狀況,在必要的情況下,雙方同時、同位置共同取樣監(jiān)測。各縣、市、區(qū)充分利用互聯(lián)網(wǎng),在本單位網(wǎng)站定期公布跨界河流水質(zhì)狀況,相互之間發(fā)送電子郵件,以最快捷的方式傳遞監(jiān)測信息,實現(xiàn)監(jiān)測信息共享。同時,國家設立了水質(zhì)自動監(jiān)測站的斷面,發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常也會及時通報上下游。
近日,蘇北與魯南地區(qū)共同建立的下游地區(qū)斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站數(shù)據(jù)信息已實現(xiàn)了網(wǎng)絡互通。這樣,上下游之間可通過互聯(lián)網(wǎng)及時掌握水質(zhì)動態(tài),更有利于防范跨界污染。#p#分頁標題#e#
針對可能發(fā)生的跨界重大污染事故,蘇北與魯南地區(qū)建立了應急預警聯(lián)動機制。目前,蘇北與魯南地區(qū)的各市、縣、區(qū)均建立了應急預案,保持縣、市、區(qū)之間的通訊暢通、優(yōu)勢互補,做到上下游地區(qū)環(huán)保部門第一時間到達事發(fā)現(xiàn)場,第一時間處理污染事故。對已發(fā)生的污染事故,可能危害到對方的,毫不保留地通報事故原因、污染物類型、污染物排放量等基本信息。同時組織開展應急演習,強化協(xié)調(diào)與合作,做到遇到突發(fā)污染事故能拉得出、打得響。
區(qū)域聯(lián)盟還建立了跨界污染糾紛調(diào)解機制。環(huán)保部門之間能解決跨界污染糾紛的則不驚擾地方政府;地區(qū)之間能協(xié)商解決的則不麻煩上級政府或主管部門。
通過近年來區(qū)域聯(lián)盟的合作,蘇北與魯南地區(qū)的防污控污進程明顯加快,跨界河流的水質(zhì)也明顯改善。
異地環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測取樣,突破地域管轄權(quán)限制
進入2009年以來,蘇北與魯南地區(qū)的區(qū)域聯(lián)盟在防污控污方面又有了重大突破。他們通過協(xié)商,在已形成環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測聯(lián)動機制的基礎(chǔ)上,又達成了跨省界、跨地區(qū)、跨縣市的環(huán)境執(zhí)法新機制,即上下游之間的環(huán)境監(jiān)察部門認為需要,可隨時開展異地環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法和監(jiān)測取樣,即下游地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測部門可以到上游地區(qū)的斷面直接取樣監(jiān)測。
業(yè)內(nèi)人士指出,蘇北與魯南地區(qū)開展異地環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法和監(jiān)測取樣,突破了環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察的地域管轄權(quán)限制。
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