海綿城市是統(tǒng)籌、系統(tǒng)解決我國城市水問題的一種城市發(fā)展理念和方式,是城市開發(fā)建設落實生態(tài)文明、綠色發(fā)展的必然要求,契合空間治理重在統(tǒng)籌協調的內涵。海綿城市理念應首先通過國土空間規(guī)劃體系進行落實,按照生態(tài)系統(tǒng)和城市發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性及其內在規(guī)律,充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用。本文試從廈門海綿城市規(guī)劃編制實踐出發(fā),結合總體規(guī)劃層面、詳細規(guī)劃層面和實施規(guī)劃層面的海綿城市規(guī)劃各自特點,重點解析了海綿城市規(guī)劃體系和實施策略的總體思路與技術要點,逐步落實了海綿城市在發(fā)展策略、城市空間、管控指標以及統(tǒng)籌協調等方面要求,從而實現轉變城市發(fā)展的理念和方式。
1 研究背景
城市與資源環(huán)境承載的矛盾突出，洪澇、水污染、缺水等城市水問題給中國城市發(fā)展造成嚴重沖擊。為促進城市可持續(xù)發(fā)展發(fā)展、高質量發(fā)展，將城市建成人與自然和諧共生的生命共同體，我國提出建設“自然積存、自然滲透、自然凈化”的海綿城市。
作為國家第一批海綿城市建設試點城市，廈門從城市長期整體發(fā)展和城市戰(zhàn)略高度進行實施，全維度建設海綿城市，與治水、治城深度融合。借助“多規(guī)合一”改革成果，廈門形成了“國土空間總體規(guī)劃、國土空間詳細規(guī)劃和專項系統(tǒng)實施規(guī)劃”三大層級的海綿城市規(guī)劃體系，充分發(fā)揮了規(guī)劃引領作用，有效地實現了“統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)劃統(tǒng)籌”，為全面推進海綿城市建設奠定了堅實的基礎。
2 研究框架
以城市自然產匯流科學規(guī)律為基礎，依托現有國土空間規(guī)劃體系和“多規(guī)合一”平臺，按照“理念指標化、指標空間化、空間系統(tǒng)化、系統(tǒng)性實施”的思路，構建廈門海綿城市規(guī)劃和實施體系。
理念指標化。按照“尊重自然、順應自然、改造自然”的海綿城市理念，統(tǒng)籌水安全、水生態(tài)、水環(huán)境、水資源等指標體系，創(chuàng)新指標分解方法，保障各層級規(guī)劃指標取值的承接性和傳導性。
指標空間化。協調“山、水、林、田、湖、草”等各類生態(tài)要素，將海綿城市的建設目標和指標體系布局至空間要素中，劃定生態(tài)紅線，保護藍綠本底，優(yōu)化國土生態(tài)空間格局。
空間系統(tǒng)化。構建城市防洪排澇、水污染治理、水資源保障等骨干工程體系，明確重大設施空間布局，并進行空間上的有序融合，構建海綿城市空間網絡。
系統(tǒng)性實施。系統(tǒng)謀劃海綿設施建設和組織雨水徑流路徑，將海綿城市規(guī)劃管控要求量化至項目，引導建設項目各參與方嚴格執(zhí)行海綿城市建設要求，直接指導工程建設。
3 規(guī)劃體系與實施
第一，體系構建，落實國土空間規(guī)劃總體要求
強化了海綿城市規(guī)劃從上到下的系統(tǒng)戰(zhàn)略傳遞、層級管理的操作響應以及系統(tǒng)的科學管理，契合國土空間規(guī)劃重在統(tǒng)籌協調的科學內涵。國土空間總體規(guī)劃層面，編制《廈門市海綿城市專項規(guī)劃》,統(tǒng)籌城市涉水規(guī)劃，優(yōu)化海綿城市生態(tài)空間格局，明確海綿管控分區(qū)與要求。國土空間詳細規(guī)劃層面，編制分區(qū)及重點片區(qū)海綿城市規(guī)劃，以問題和目標為導向，明確具體開發(fā)用地海綿指標，并做好豎向、用地布局等內容的協調銜接。專項實施層面，編制建設項目海綿城市方案，調整徑流組織模式，實現海綿設施“滲、滯、蓄、凈、用、排”復合功能管控，明確項目海綿城市建設工程和投資。
第二，多維融合，繪制全市海綿城市一張藍圖
調查并識別生態(tài)本底空間要素，采用保留、修復、拓寬、連通、增補等手法，重新構建國土生態(tài)安全格局；在市域1699km2內劃定了生態(tài)紅線981 km2、水系藍線34 km2、城市綠線88 km2，通過“定點、定位、定樁”確定海綿城市生態(tài)空間。
第三，系統(tǒng)支撐，連片推進海綿城市建設工程
以提升城市基礎建設的整體性和系統(tǒng)性為核心，構建完善的城市防洪排澇、水污染治理、水資源保障等骨干工程體系。利用無人機技術，收集現狀精準地形地貌等信息，建立三維地理信息模型和水文水質模型，制定各地塊詳細設計方案，系統(tǒng)布設海綿設施，明確排水路徑、豎向等要求，滿足海綿城市精細化建設的要求。
第四，精準管控，創(chuàng)新海綿城市建設管理體系
按照“事前強管控，事中抓監(jiān)督，事后重評價”的思路，在不新增行政許可、不增加審批時間的前提下，將海綿城市建設項目納入工程建設項目審批流程，構建了完善的海綿城市建設管理體系。在具體項目建設過程中，充分運用“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”工作方法，堅持共謀、共建、共管、共評、共享，加強社會各界對海綿城市的認識和理解，共享海綿城市建設成果。
以上為《空間治理背景下海綿城市規(guī)劃體系和實施研究》一文的主要內容。目前項目已順利實施完成，并取得了很好的效果，作為海綿城市建設“廈門模式”得以推廣。
4 實踐
主要特色
第一，堅持生態(tài)優(yōu)先，落實生態(tài)文明在城市建設中的具體要求。從加強城市規(guī)劃建設管理的角度，有效控制雨水徑流，實現修復城市水生態(tài)、改善城市水環(huán)境、涵養(yǎng)城市水資源、保障城市水安全、暢通城市水循環(huán)等目標。
第二，以水為紐帶，提升城市基礎建設的整體性和系統(tǒng)性。以城市排水防澇、黑臭水體整治和水資源綜合利用為切入點，實現城市涉水規(guī)劃的“多規(guī)合一”。
第三，新老城區(qū)各有所重，海綿措施因地制宜。新建項目嚴格以目標為導向，存量改造類項目結合問題細化技術措施，量質并重，灰綠結合。
第四，科學運用新技術，提高規(guī)劃方案科學性。引入GIS信息數據庫統(tǒng)計技術、無人機三維建模技術、計算機水文水質模型分析技術等新型設計手段，輔助現狀分析和方案制定，科學決策。
實施成效
第一，試點先行，順利完成國家海綿城市建設任務。推動實施試點建設項目196項，完成投資82億元。
第二，形成可復制、可推廣的海綿城市建設“廈門模式”，獲住房城鄉(xiāng)建設部認可和推廣。在海綿城市規(guī)劃編制方面形成的成果，住房城鄉(xiāng)建設部城建司、福建省住建廳等行業(yè)主管部門出具了應用證明，并形成出版專著。
第三，精準施策，統(tǒng)籌系統(tǒng)解決城市水問題。引領推動全市6條黑臭水體推進全流域綜合治理，基本形成“水清岸綠、魚翔淺底”的美好景象；整治完成全市123個易澇隱患點，建成區(qū)排水防澇標準達到50年一遇。
第四，全流程管控，有效轉變城市開發(fā)建設方式。頒布《廈門市海綿城市建設管理辦法》并推動立法，配套實施政府制度文件45份，并將海綿城市建設成效納入地方黨政領導生態(tài)文明建設和環(huán)境保護目標責任制考核內容，已實施建設項目達1580項。
第五，生態(tài)宜居，居民幸福感大幅提升。結合海綿城市理念改造的老舊小區(qū)累計151個，人均公園綠地增至14m2，居民休閑需求得到滿足。2018年開展的調查顯示，廈門海綿城市建設效果總體滿意度達92%。
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