據(jù)安徽日報報道 一江碧水出新安，百轉(zhuǎn)千回下錢塘。從海拔1629米的休寧縣六股尖發(fā)源，新安江逶迤東流，流經(jīng)千島湖、富春江，匯入錢塘江。一江新安水，情牽皖浙兩省。如今，新安江流域是我國生態(tài)補償機制建設的先行探索地，是習近平生態(tài)文明思想的重要實踐地。
探路生態(tài)補償，呵護碧水東流。2012年起，在黨中央的領導下，在國家相關部委的指導下，皖浙兩省在新安江流域?qū)嵤┤珖讉€跨省流域生態(tài)補償機制試點，多年來取得了豐碩成果，積累了寶貴經(jīng)驗，形成了“新安江模式”。新安江已成為全國水質(zhì)最好的河流之一，試點工作入選2015年全國十大改革案例和今年的《攻堅克難案例》。當前，我省正在全面推廣“新安江模式”。
實施補償機制，新安江畔環(huán)境更美了
——新安江成為全國水質(zhì)最好的河流之一，生態(tài)保護意識深入人心
8月初，新安江源頭——黃山市休寧縣鶴城鄉(xiāng)新安源村，來自黃山市、杭州市的百余名青年志愿者攜手啟動黃杭青年共護母親河環(huán)保公益行動。從當月至年底，兩地青年共同實施生態(tài)環(huán)保志愿服務、研學交流、生態(tài)環(huán)保社會實踐、黃杭企業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展交流等項目。
“同飲一江水、共護母親河”，新安江上游水質(zhì)關乎長三角生態(tài)安全。跨省流域生態(tài)補償機制試點后，皖浙兩省已實施兩輪試點，每輪試點期三年，去年進入第三輪合作，由試點轉(zhuǎn)向常態(tài)化。我省成立高規(guī)格領導小組，省委、省政府主要領導推動試點工作。生態(tài)補償機制試點改革納入五大發(fā)展行動計劃，納入長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的工作范疇。每年長三角主要領導座談會均進行專門研究部署。
試點以來，取得了三個積極變化：環(huán)境更美了，新安江成為全國水質(zhì)最好的河流之一，每年注入千島湖優(yōu)質(zhì)水量70億立方米，流域兩岸形成美不勝收的畫廊;人居更美了，黃山市推出“生態(tài)美超市”，推廣用垃圾兌換日用品，倡導新時代村規(guī)民約，生態(tài)保護意識深入人心;生活更美了，黃山市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長9.4%、10.9%，去年黃山市居民人均儲蓄存款居全省第一。
新安江流域生態(tài)補償試點展現(xiàn)出強大的生命力，蘊含著豐富的實踐創(chuàng)新和經(jīng)驗啟示，試點經(jīng)驗被總結(jié)為“新安江模式”。“新安江模式”即是以習近平生態(tài)文明思想和重要批示精神為指引，以生態(tài)補償為核心，以生態(tài)環(huán)境保護為根本，以綠色發(fā)展為路徑，以互利共贏為目標，以體制機制建設為保障的生態(tài)文明建設模式。
“新安江實踐走上歷史舞臺，展現(xiàn)了時代擔當。”中科院院士、武漢大學水安全研究院院長夏軍認為，新安江生態(tài)補償試點取得了生態(tài)、經(jīng)濟、社會、制度等方面的多重效益，提供了可復制可推廣的經(jīng)驗。
激發(fā)綠色活力，上下游共保一江清水
——黃山市推動全流域環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；上下游推進產(chǎn)業(yè)共建、多元合作
在黃山市徽州區(qū)巖寺鎮(zhèn)，有一座歷經(jīng)滄桑的明代古塔。塔下，新安江支流豐樂河緩緩流淌。曾經(jīng)，塔邊、河畔聚集著30多家化工企業(yè)，河水臟臭不堪。如今，登上古塔旁三層樓高的點將臺，昔日高聳的大煙囪不見蹤影，老廠房成為舊址。升級、搬遷、關停，黃山市引導規(guī)模企業(yè)統(tǒng)一搬遷進入循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，源頭減排、控制污染。
治理沿線環(huán)境，整治工業(yè)污染，補償機制開啟綠色發(fā)展的強大引擎。首輪試點設置補償基金每年5億元，其中中央財政3億元、皖浙兩省各出資1億元。年度水質(zhì)達到考核標準，浙江撥付給安徽1億元，否則相反。前兩輪試點中，黃山市聚焦“水質(zhì)更優(yōu)”抓防治、聚焦“景色更美”抓聯(lián)動、聚焦“產(chǎn)業(yè)更強”抓特色、聚焦“氛圍更濃”抓引導、聚焦“制度更活”抓管理，累計投入逾120億元推進新安江綜合治理。黃山市及績溪縣共獲得國家補償20.5億元、浙江省補償9億元、安徽省補償10億元。
推動全流域環(huán)境治理，前兩輪試點中，黃山市實施農(nóng)村面源污染治理、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)點源污染整治、生態(tài)修復工程等項目225個，設立新安江綠色發(fā)展基金，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展。探索綠水青山向金山銀山的有效轉(zhuǎn)化路徑，當?shù)鼐劢?ldquo;一杯茶”“一瓶水”“一尾魚”“一路景”，做大做強茶產(chǎn)業(yè)、打造百億水產(chǎn)業(yè)、推廣泉水魚養(yǎng)殖、發(fā)展全域旅游，形成綠色產(chǎn)業(yè)體系。
去年10月，皖浙兩省續(xù)簽生態(tài)補償協(xié)議，上下游共建共保一江清水邁向常態(tài)化、長效化。“如今，新安江—千島湖生態(tài)補償試驗區(qū)寫入《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，這是探索建立生態(tài)環(huán)境資源全域配置的生態(tài)共同體的一次重大機遇。”黃山市發(fā)改委負責人說，試驗區(qū)在合作方式上，將由單一的資金補償向產(chǎn)業(yè)共建、多元合作轉(zhuǎn)型;在補償范圍方面，從原來的單一水補償向山水林田湖草全要素擴展;
在產(chǎn)業(yè)延伸上，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，探索將“新安江—千島湖—富春江”打造成中國最美山水風景帶和世界文化旅游目的地。
引領綠色發(fā)展，“新安江模式”全面推廣
——地表水斷面、空氣質(zhì)量生態(tài)補償相繼實施，“十大工程”推深做實補償機制
保護好山好水，我省正全面推廣“新安江模式”。去年起，相繼實施地表水斷面生態(tài)補償、環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償。
實施地表水斷面生態(tài)補償，我省建立“以市級橫向補償為主、省級縱向補償為輔”的補償機制，超標斷面責任市支付污染賠付金，水質(zhì)改善斷面責任市獲得生態(tài)補償金。全省共有121個斷面納入補償范圍，涵蓋境內(nèi)的淮河、長江、新安江干流及重要支流、重要湖泊。去年，全省共產(chǎn)生水污染賠付和生態(tài)補償金4億元。六安、阜陽、亳州三市水環(huán)境質(zhì)量改善明顯，獲得補償資金位居全省前三位。
實施空氣質(zhì)量生態(tài)補償，省財政每年安排1億元作為補償資金。省生態(tài)環(huán)境廳等部門對各設區(qū)市實行季度考核，以細顆粒物和可吸入顆粒物平均濃度季度同比變化情況為考核指標，PM2.5不降反升的，向省財政上繳生態(tài)補償資金。去年，全省共產(chǎn)生補償資金合計6617.3萬元，16個市均獲得補償。
近日，省政府辦公廳出臺實施意見，提出進一步推深做實新安江流域生態(tài)補償機制，全面提升生態(tài)環(huán)保和綠色發(fā)展水平，加快建設新安江——千島湖生態(tài)補償試驗區(qū)。我省將實施排污權(quán)管理工程、開發(fā)區(qū)發(fā)展工程、城市污水治理工程等“十大工程”，到2021年，新安江流域水資源與生態(tài)環(huán)境保護等主要指標持續(xù)保持全國先進水平;新安江流域上下游橫向生態(tài)補償機制“長效版”“拓展版”“推廣版”基本建立。
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