資源環境約束型發展模式已成為制約江蘇高質量發展戰略的重要瓶頸，因水而生、因水而興、因水而美的江蘇，當前卻不得不面臨水環境治理攻堅戰、劣V類水剿滅戰等一個個“系統治水”的難題。根據習近平總書記新時期治水的十六字方針，江蘇“系統治水”的關鍵是形成“山水林田湖生命共同體”的治水理念共識，抓手是恢復和打造生態河湖，目標是實現“水資源豐沛、水經濟高效、水環境優美、水生態安全、水文化凸顯”五位一體的江蘇“系統治水”的藍圖。
當前，江蘇“系統治水”面臨高效節水體系建設與水資源短缺不匹配、河湖生態環境系統的主體功能呈弱化趨勢、融合河長制與既有水管理體制的現代化水管理體系亟待健全、水污染治理手段落后威脅生產生活用水安全、水文化保護乏力影響以古河古韻為載體的水文化傳承等五大重點問題。唯有恢復和打造生態河湖，才是保障水安全固本培元的根本舉措，才能為我省高質量發展和高水平全面建成小康社會奠定堅實的基礎。
打造多目標協調、多部門協同的系統治水江蘇方案。為貫徹落實習近平總書記新時期治水方針，牢固樹立“山、水、林、田、湖”生命共同體的系統思想，需要用系統思維統籌水的全過程治理，打造系統治水的江蘇方案。規劃先行，規劃要注重城鄉、山川水安全統籌，綜合考慮自然、經濟、社會因素，綜合考慮流域、地域特點；注重各類水資源統籌，對地表水、地下水等實行總量控制，合理規劃和分配用水指標。節約優先，著力提高水資源集約利用水平。以農業節水為重點，抓住工業節水這個關鍵，突破城市居民生活節水這個難點，努力實現以節水促水資源利用效率提高、以節水促污水減排減少的雙重目標。空間均衡，實現區域水生態的整體良性循環。科學把握洪澇旱特性和水資源時空分布規律，堅持流域、區域、城市、鄉村治理的統籌協調，構建互聯互通、協調配套、城鄉一體的河網水系。大力實施河湖水系連通工程建設，提高城鄉水系連通性，增強水資源配置調控能力，實現區域水生態的整體良性循環。智慧治理，提高河湖智能化調度水平。優化雨情、水情、墑情、工情等各類監測監控站點布局，提高采集率和覆蓋面，建設智能感知系統，實現流域的實時監控；完善防汛防旱、水資源管理、河湖與水利工程管理、政務服務等各類應用系統，推進信息資源整合共享，構建流域、區域、城市協調的調度平臺，建設水利智慧云服務中心，促進重點治理區域、重點治理河道、重要水情的精準掌控和系統化治理。
創新政府引領、多主體共治的系統治水機制。水是公共產品，系統治水是政府義不容辭的責任，但也需引入和發揮市場機制的作用，鼓勵社會組織參與，形成政府引領、多主體共治的系統治水機制。政府需要科學制定用水效率指標體系，加強用水定額和計劃管理，建立水生態補償機制；建立水功能區水質達標評價體系，強化水功能區監管，做到先治污后通水、先環保后用水；建設重點流域系統治水和黑臭水體治理示范工程，為系統治水提供可供參考借鑒的思路和方案示范。引入市場主體進入黑臭水體治理領域，探索黑臭水體治理因地制宜的高效治理模式，引導經營性水利逐步走向市場，變經營性水資源為水資源資本；充分發揮水價杠桿作用，推行以業定價、以質定價、以量定價等市場化手段。鼓勵社會公眾積極參與系統治水，通過文化走親、送藝下鄉、治水護水的知識普及等形式，全力營造全民親水、愛水、護水的社會氛圍，促進人人監督、人人參與、人人爭當民間河長的社會治水機制的形成。
深化以生態河湖建設、黑臭水體治理為重點的系統治水行動。以辯證思維和系統方法指導治水興水的重大實踐，要求我們在治水興水的全過程中分清主次因果，既抓住關鍵環節、綱舉目張，又注重全面協同、兩手發力。江蘇省已制定《江蘇省生態河湖行動計劃（2017-2020）》，省水利廳也出臺了《貫徹落實<江蘇省生態河湖行動計劃>專項實施方案》。黑臭河道治理迫切需要以系統性思維、系統性視野、系統性胸懷，調動政府部門、治水企業和社會大眾的積極性，推動黑臭水體治理重點計劃的落地實施，從而進一步強化系統治水理念，形成系統治水合力和系統治水文化。生態河湖建設，必須充分考慮水問題的復雜性，堅持自然生態的整體性，水域與陸域、城鎮與鄉村統籌，上下游、左右岸、干支流兼顧，用系統思維統籌水的全過程治理，建成“潔凈流動之水、美麗生態之水、文化智慧之水”的生態河湖。
健全以政府、市場、社會合作共贏為目標的系統治水保障制度。實現系統治水，政府、市場、社會必須基于合作共贏實施協作治水，因而需要建立高效的保障制度。建立財政-社會資金聯動的多元投資制度。構建“以政府公共財政投入為主，充分發揮市場融資作用，社會資金廣泛參與”的政府與市場聯動的河湖治理投融資機制。健全以河長制為主導的部門協作制度。充分依托河長制組織體系，明確部門職責，落實分級責任，細化目標考核，形成 “系統治水”定期部門協作聯席會議制度，實現河長履職、協調聯動、考核評價“三到位”。完善公眾參與制度。從培育公眾參與系統治水的社會資本、完善公眾參與系統治水的激勵機制、加強公眾參與系統治水的專業能力建設、拓展公眾參與系統治水的便捷途徑等方面，建立和完善系統治水的公眾參與制度。建立水文化建設與保護制度。挖掘和保護運河文化，形成江蘇的大運河文化品牌，使之成為大運河文化帶上的樣板區和示范段。開展水文化遺產調查，發布省級水文化遺產保護名錄，建設水利遺址公園、水利博物館等水文化載體，大力傳承和弘揚水文化，強化系統治水的文化紐帶。
（作者為河海大學公共管理學院院長，本文系江蘇省社科聯2018年度重大應用研究課題，江蘇省社科基金重點委托項目研究成果概要）
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