13億財政資金撬動百億社會資本
遂寧市海綿城市建設試點變示范
——城市基礎設施重大項目建設資金管理運營遂寧樣本
編者按：綠色是遂寧這座城市的主基調，海綿城市作為新一代城市雨洪管理概念的載體，是遂寧生態文明建設的重要組成部分。在海綿城市建設試點中，遂寧創新探索，堅持“開源節流、不燒錢、不補貼”原則，把資金管理新理念貫穿于整個項目建設過程，探索出了城市基礎設施重大項目建設資金管理運營的遂寧樣本。
憑借良好的自然生態本底，遂寧于2015年4月成功申報成為全國首批16個海綿城市試點之一。肩負重任、探路前行，在推進海綿城市試點變示范過程中，遂寧堅持“開源節流、不燒錢、不補貼”的資金管理運營原則，成功建立科學完善的規劃引領體系，全面監管的建設管控體系，因勢利導的項目運作體系，多元投入的資金保障體系，海綿城市建設多元投資資金保障體系，以13億財政資金成功撬動100億社會資本參與海綿城市項目和城市基礎設施項目建設。
樣本一
科學規劃引領
先易后難 少花錢多辦事
遂寧海綿城市建設中因地制宜、綜合規劃、多規合一的做法獲點贊。特別是在充分發揮原始地貌、植被、土壤、濕地等天然海綿體作用和地下綜合管廊及人工海綿的鋪設結合，改造和建設城市景觀，遵循“天然合一”的自然觀、生態觀，讓城市在青山綠水中生長。
育才東路復豐巷小區，是遂寧地勢低洼老舊小區之一，雨污不分，排水不暢。在海綿城市試點建設中，該小區納入首批重點改造計劃，2016年3月開始建設海綿小區，6月19日完工。從開建之初有人抱怨“瞎折騰”，到建成后小區居民專門辦了一場壩壩宴來慶祝，該示范項目既獲得群眾廣泛贊譽及支持，又吸引了社會資本的關注。
復豐巷小區成為首批海綿化改造項目并非偶然。海綿城市試點區域總面積25.8平方公里，而試點建設實施計劃時限為3年，時間緊、任務重、專業性強。面對“摸著石頭過河”境況，遂寧科學制定方案，堅持先易后難原則，明確試點區域內各項目建設時序。
科學規劃引領，市直各部門充分發揮協作職能，集中力量、集中資金辦大事，形成全員推動海綿城市建設合力。2015年，遂寧市率先出臺《遂寧市海綿城市建設專項規劃（2015—2030）》，是國內首部海綿城市專項規劃。在三年試點過程中，遂寧結合本地海綿規劃管理需求，并參照2016年出臺的《海綿城市專項規劃編制暫行規定》，編制并出臺了《遂寧市海綿城市專項規劃（2015—2030）（2017年增補）》，專項規劃對資金籌集和管理提出了明確的要求， 邀請參加評審的國內海綿城市領域知名專家一致表示，該系列方案的制定，對全面推進遂寧海綿城市建設“少花錢、多辦事、辦大事”具有重要意義。
樣本二
創新籌資方式
13億財政資金撬動百億社會資本
項目推進順不順，關鍵是“錢袋子”能否保障。遂寧在海綿城市建設試點中堅持“開源節流，不燒錢，不補貼”原則，創新項目建設籌資方式，堅持多元投入，實現資金保障。如何利用少量的財政投入，撬動社會資本參與建設？ 遂寧選擇了吸引社會資本參與海綿城市建設的PPP模式。
按照國家“體現連片效應，避免碎片化”要求，綜合排水分區、行政區劃等因素，遂寧將海綿城市項目整合成仁里古鎮、五彩繽紛北路景觀帶、聯盟河水系治理、東湖引水入城河湖連通及市政道路項目、經開區產業新城5個PPP工程包，吸引社會資本參與海綿城市建設。
在PPP模式管控方面，增加了業主單位對設計方案、投資預算的審查環節，在確保方案優化、節省投資的基礎上注重材料、設備的選擇，避免以次充好，確保工程質量；在PPP模式投資回報方面，建立了投資回報率調整機制，實行彈性費率，實現了政府與社會資本風險共擔、收益共享。
截至目前，遂寧通過發揮13億元中央財政補助資金和省獎勵資金的撬動效應，吸引各類社會資本105億元，采取PPP模式吸引社會資本69億元，督促建設業主投入7.5億元，爭取政府債券投入2.5億元，爭取銀行貸款26億元。在遂寧海綿城市項目建設資金使用中，社會資本投入占比89%。
樣本三
放棄大拆大建
“微創”改造施工節約建設成本
雨季，東平大道。雨水匯集至道路兩旁的轉換井，通過橫向鏈接的導流管流至非機動車道雨水倉，富余雨水再以溢流方式就近引入位于人行道、綠化帶、公園廣場等地的蓄、滲、排一體化設施中。
這是遂寧在海綿城市改造中的一個“微創手術”。改造后，東平大道雨水對徑流的污染減少了70%以上，項目投資相比“大開大挖”的改造方式也節約了70%左右。
“只選對的，不選貴的。”在海綿城市建設中，遂寧市堅持因地制宜，充分結合本地水文、地質、現場環境條件、社會影響等實際，堅持技術創新，通過現場打樣、模擬試驗、多方案比對，因地制宜創新了“微創”型雨水口改造、道路邊帶及整體透水技術、“海綿卓筒井”及快滲技術、碎石—鋼帶波紋管調蓄利用新工藝“四項技術”， 其中“微創”型雨水口改造、道路邊帶及整體透水兩項技術已獲得國家專利并全面推廣。
堅持“小、巧、省、實用”方式，遂寧海綿城市建設“微創”改造既兼顧了生態、安全，又做到了經濟、適用，得到業界專家的廣泛認可，為其他地區創新海綿工程技術提供了借鑒和示范。
樣本四
建立按效付費機制
項目資金全程監管保證質量
海綿城市建設以效果為核心，以詳細的過程數據為支撐，為此，遂寧著力建立綜合考評體系，建立按效付費機制。
2015年，遂寧市目標績效督查室印發《遂寧市海綿城市建設工作考核辦法》，主要考核2015年－2017年海綿城市建設試點工作推進情況，對照海綿城市建設試點工作年度內容進行量化打分，實行倒扣分制，并納入市年度目標績效考核體系。遂寧市財政局印發《遂寧市海綿城市建設項目獎勵補助辦法》，明確了獎勵補助對象為區政府、市級園區管委會，采取“先建后補”“以獎代補”的方式對完成投資額和項目規劃面積、年度考核達標的對象給予支持和獎勵，所獲得獎補資金均用于海綿城市建設。
2015年印發的《遂寧市財政局關于開展海綿城市建設試點項目財政績效評價工作的通知》及2017年印發的《遂寧市海綿城市建設試點區績效評價與考核辦法（試行）》（遂建發（2017）18號），更加完善了績效評價考核組織、對象、制度、指標等內容，并科學設定了按效付費公式項目采取“股債分離”進行測算政府支出責任，其中融資成本據實支付，社會資本自有資金和運營按照成本和利潤根據績效考核結果進行付費，避免了社會資本“重建設、輕運營”或“重建設、不運營”的情況，真正實現了海綿城市建設項目“全生命周期考核”。
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