天堂湖濕地公園，實(shí)現(xiàn)對雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化。
池州市作為全國首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)之一，3年試點(diǎn)已結(jié)束——
立冬之后，一場大雨裹挾著冷空氣而來。但漫步在池州市綠道的透水鋪磚上，除了星星點(diǎn)點(diǎn)的水漬外，沒有一點(diǎn)積水。
地處長江下游的池州全年雨水充沛，長江支流清溪河穿城而過，這里極易形成內(nèi)澇。治水，迫在眉睫。 3年來，池州市海綿城市建設(shè)理念逐步生根發(fā)芽，成效隨之破土而出，昔日的“水泥城市”蝶變成今朝的“海綿城市”。
降雨吞進(jìn)“肚子”，城市更親水，百姓得實(shí)惠
近日的持續(xù)性降雨，并沒有打消池州市匯景小區(qū)居民外出游玩的興致。
“我們這是老舊小區(qū)，以前只要下雨，穿著膠鞋才能出門。暴雨時，小區(qū)里多個地段就會出現(xiàn)積水。 ”11月9日，記者在小區(qū)廣場內(nèi)遇見了“溜娃”的小區(qū)居民黃紅，“現(xiàn)在，下雨天我們穿著布鞋出門都不怕”。
匯景小區(qū)的改變源于2015年開始的海綿工程改造。
那一年，池州被列入全國首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)之一，匯景小區(qū)則是市里首批海綿試點(diǎn)項(xiàng)目。老舊小區(qū)是海綿工程改造的重點(diǎn)。 “一方面，對小區(qū)原有合流制管網(wǎng)進(jìn)行改造，針對南陽臺洗衣廢水問題進(jìn)行分流和截污處理；另一方面，對原有綠地進(jìn)行改造，新設(shè)下沉綠地、雨水花園等海綿設(shè)施，對場地雨水進(jìn)行滯蓄和凈化處理。”池州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會副主任余祖平說。
學(xué)校和城市主干道也是海綿工程改造的重點(diǎn)。在池州一中的籃球場上，記者遇到正在打球的高三學(xué)生李子豪。他深有體會：“以前，就算雨停了也別想打球，一方面籃球落地有水花，另一方面球場濕滑。現(xiàn)在只要雨停了，球場就基本干了。 ”
“現(xiàn)在，就算下急暴雨，校園也鮮有積水。 ”在池州一中校長王慶邦看來，通過海綿工程改造，教學(xué)樓間的高綠地如今成為了下沉式綠地，并增設(shè)了具有一定調(diào)蓄深度的雨水花園，通過植物、土壤和微生物系統(tǒng)蓄滲、凈化雨水。
齊山大道是池州市新、老城區(qū)之間一條主干道。記者在現(xiàn)場看到，齊山大道的路牙每隔一段距離就有一段開口，降水可順著開口從機(jī)動車道流至綠化帶，再經(jīng)人行道下面的管道流入路邊草坪。 “這條經(jīng)常發(fā)生內(nèi)澇的道路變了。”池州市海綿辦負(fù)責(zé)人汪一偉說，如今，道路兩旁凹陷的植草溝形成綠色屏障，經(jīng)過土壤層的改造，這里增加了對雨水的凈化和滯蓄能力，下大雨再也不用擔(dān)心通行問題。
“海綿體”把降水全部吸進(jìn)“肚子”里，地面見不到積水。試點(diǎn)3年以來，目前池州已全部開工117項(xiàng)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目完工率90%，完成建設(shè)145.4公頃的綠色雨水設(shè)施，改造和新建93.1公里排水管網(wǎng)，超過7平方公里的濕地受到有效的生態(tài)保護(hù)。
“多腿”找資金，風(fēng)險分擔(dān)，破解成長難
11月8日，驟雨初歇，天堂湖公園的“騎行族”，又開始運(yùn)動起來。
“以前，這里都是一片沼澤地，既荒涼又臟亂。現(xiàn)在政府在這里建立了公園，不僅環(huán)境好，而且雨一停，這里路邊都沒有積水，大家就能來這里運(yùn)動。 ”家住在附近的朱小琴說。
負(fù)責(zé)天堂湖公園海綿改造建設(shè)的中鐵四局項(xiàng)目總工程師劉繼告訴記者，天堂湖公園是池州市主城區(qū)重要調(diào)蓄水體之一，項(xiàng)目占地面積148.4公頃。“天堂湖與清溪河貫通，通過排澇泵站與長江貫通，汛期降低天堂湖水位，暴雨時達(dá)到高水位可調(diào)蓄150萬立方米的雨水。同時，天堂湖人工濕地?cái)r截匯入湖體的地表水徑流攜帶的污染物，凈化了湖水水質(zhì)。 ”
建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)順不順，錢袋子鼓不鼓很重要。
3年建設(shè)117個海綿項(xiàng)目，總投資52.38億元。對于池州這個2017年財(cái)政收入才102.1億元的“小財(cái)政”來說，確系“壓力山大”。怎么給海綿項(xiàng)目“找錢”？池州市變“等靠要中央和省的項(xiàng)目資金”為“多條腿跑步”，對內(nèi)統(tǒng)籌整合資金，對外采取PPP建設(shè)模式吸引社會資本。
“一方面，我們發(fā)揮中央補(bǔ)助資金12億元的撬動效應(yīng)；另一方面，采取PPP模式吸引社會資本參與海綿城市建設(shè)。 ”汪一偉舉例說，將濱江區(qū)域棚戶區(qū)改造、黑臭水體治理等海綿城市項(xiàng)目進(jìn)行打捆，形成基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目。建立績效考核按效付費(fèi)、投資回報(bào)彈性費(fèi)率機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府與社會資本風(fēng)險分擔(dān)、收益共享。
資金解決了，如何規(guī)劃的問題又?jǐn)[在池州決策者面前。海綿城市建設(shè)是一個全新的課，專業(yè)的事交給專業(yè)的人做。池州通過公開招投標(biāo)選擇了北京建筑大學(xué)雨水團(tuán)隊(duì)作為技術(shù)總咨詢服務(wù)單位，負(fù)責(zé)海綿城市前期頂層系統(tǒng)設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收、監(jiān)測評估等10個方面的全過程技術(shù)咨詢，在3年服務(wù)期內(nèi)對海綿城市建設(shè)成效進(jìn)行總體把關(guān)，同時積極與中國建筑設(shè)計(jì)院等全國知名設(shè)計(jì)院和企業(yè)進(jìn)行合作，保障海綿城市建設(shè)按照正確的技術(shù)路線高效推進(jìn)。
克服“頭痛醫(yī)頭”，系統(tǒng)規(guī)劃，杜絕碎片化
如何建設(shè)海綿城市，全國沒有可循先例。作為全國首批試點(diǎn)城市之一，池州的決策者們認(rèn)為，海綿城市建設(shè)不能簡單地理解為城市防洪防澇。
“我們早早構(gòu)建了綜合性頂層設(shè)計(jì)，制定了《池州市海綿城市系統(tǒng)方案》和《池州市海綿城市試點(diǎn)建設(shè)三年實(shí)施計(jì)劃（2015—2017）》，梳理出‘源頭改造—城區(qū)排水系統(tǒng)改造—清溪河截污與控污改造—濕地尾水處理—主城區(qū)黑臭水體改善’的從源頭、中途到末端的系統(tǒng)治理思路，建立了清晰、科學(xué)的海綿城市頂層系統(tǒng)方案。 ”余祖平告訴記者，池州還制定了海綿城市建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則（試行）、工程運(yùn)行維護(hù)導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)圖集、運(yùn)行效果評估技術(shù)指南等13項(xiàng)海綿城市技術(shù)規(guī)范。
汪一偉表示：“按‘體現(xiàn)連片效應(yīng)，避免碎片化’的要求，我們將海綿城市主要項(xiàng)目打捆成污水處理及市政排水、清溪河流域水環(huán)境綜合整治、濱江區(qū)及天堂湖新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等3個PPP項(xiàng)目，引入兼具資金、技術(shù)、設(shè)備、人才優(yōu)勢的專業(yè)力量，彌補(bǔ)政府專業(yè)力量不足，提升運(yùn)營維護(hù)水平。 ”
池州市在試點(diǎn)中克服了“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的弊端，得到了廣泛的肯定。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市建設(shè)處處長汪恭文認(rèn)為，這個市把水資源、水生態(tài)、水安全、水環(huán)境、水文化“五水共治”，有機(jī)融入海綿城市建設(shè)總體要求中。
如今，在水安全方面，池州城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)30年一遇的內(nèi)澇防治目標(biāo)和100年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)；水生態(tài)方面，先后修復(fù)和改造生態(tài)岸線9.5公里；水環(huán)境方面，通過清淤疏浚、增強(qiáng)水動力和有效的水質(zhì)保持措施，將全市10條黑臭水體完全消除，清溪河、平天湖等城區(qū)主要河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；水資源方面，試點(diǎn)區(qū)雨水資源回用率達(dá)到3%，污水處理廠出水經(jīng)尾水濕地凈化處理實(shí)現(xiàn)100%的污水資源的再利用，每年減少近3000噸污水處理廠尾水直排長江。
“我們將堅(jiān)持‘塊、線、點(diǎn)’一體化推進(jìn)，將池州建成水資源持續(xù)利用、水生態(tài)體系完整、水環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良、水文化底蘊(yùn)深厚的海綿城市，建成現(xiàn)代雨水控制利用系統(tǒng)、海綿城市建設(shè)長效管理機(jī)制，構(gòu)建全區(qū)域、多層次、立體化的城市‘海綿空間’。 ”余祖平說。
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