2015年，住建部、財政部等部委聯(lián)合開評了首批國家級海綿城市建設(shè)試點城市。按照申報要求, 試點海綿城市建設(shè)周期為兩年。但3年過去了，本該去年就驗收的項目到目前為止還在緊鑼密鼓地建設(shè)，這是為什么？
在近日召開的第四期2018年產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)大講堂上，作為主講人的中關(guān)村海綿城市工程研究院副院長彭志剛坦言，“出現(xiàn)了各種各樣的問題”。
技術(shù)的本土化成本
馬路綠化帶、小區(qū)綠植、公園里的景觀設(shè)施，這些常見的基礎(chǔ)設(shè)施往往藏著城市海綿系統(tǒng)的秘密。如何把雨水截留、滲透，如何做水的凈化及再利用，正如海綿以“強吸水”特性為人們所熟知一樣，海綿城市正是關(guān)于水的學(xué)問，但真正實踐中，海綿城市遇到的問題卻不只是“水”那么簡單。
城市建設(shè)使地面硬化，破壞了自然水文循環(huán)，原來能夠滲透到地下的水循環(huán)路徑被阻斷，只能沿地表流走，直接通過溝渠流入河道。海綿城市實際上就是通過人工措施把破壞了的水文循環(huán)修復(fù)到接近大自然的狀態(tài)。
自然狀態(tài)的降雨過程中，直接滲透到地下的水量占全部降水的70%~80%。而城市開發(fā)后，比例剛好相反，20%~30%的降雨有幸滲透到地下。彭志剛表示，剩下的水會以更快的速度以線性方式最終通過河道排到下游，“很少會滋養(yǎng)地下水”。
隨著城市的修繕和改變，水的自然循環(huán)越來越多地被城市發(fā)展所干擾。城市的淤污混接、水資源匱乏、水環(huán)境污染等問題都有待通過各種技術(shù)手段去解決。海綿城市某種程度上就是解決方案。
近年來，國外有了比較成熟的技術(shù)理念，比如美國的低影響開發(fā)理念。該理念主要采用“綠色基礎(chǔ)設(shè)施”。所謂綠色基礎(chǔ)設(shè)施，就是通過綠化區(qū)域排水來恢復(fù)自然狀態(tài)。與之相對的是“灰色基礎(chǔ)設(shè)施”，即城市的管網(wǎng)排水設(shè)施。
“綠色基礎(chǔ)設(shè)施投資低，同時也附加一定的其他功能，比如說綠化的景觀功能，應(yīng)對的負荷也比較低，它解決的就是中小強度的降雨問題。”彭志剛介紹，“而灰色的設(shè)施成本很高，它應(yīng)對的是‘十年一遇’甚至百年一遇的小概率大降雨。小概率大降雨如果要通過綠色設(shè)施去實現(xiàn)，設(shè)施體量就會非常龐大，當(dāng)它不實現(xiàn)該功能的時候就會造成景觀上的浪費”。
我國在做海綿城市的時候會引進一些類似的技術(shù)。但彭志剛認為，“我們的實際情況畢竟跟美國不太一樣，美國是少數(shù)人在城市里住，大多數(shù)人住村子里，他們的住宅間距非常大。當(dāng)大多數(shù)人擠在城市里時，問題就比較突出。”
“這些年我們通過借鑒、消化、吸收、反復(fù)應(yīng)用，慢慢發(fā)現(xiàn)了各種各樣的問題。”彭志剛表示，海綿城市后續(xù)的建設(shè)會通過不同的目標(biāo)、專業(yè)、建設(shè)過程管理，爭取實現(xiàn)適合我國國情的效果。
認識誤區(qū)
海綿城市建設(shè)過程中也遇到了一些“老百姓不認可”的問題，一些認識誤區(qū)成為具體實施中的巨大阻力。
是不是建設(shè)了海綿城市，就一定不會發(fā)生城市的積水和內(nèi)澇？彭志剛認為，這一問題還要在不同的尺度上去討論。
彭志剛認為，海綿城市的建設(shè)更多偏向于源頭，在源頭上通過一些基礎(chǔ)設(shè)施來實現(xiàn)降雨減排。從區(qū)域角度來講，城市內(nèi)澇防治更多的是通過地下管道；從流域角度來講，城市的防洪還涉及到大河與城市之間的關(guān)系。
彭志剛坦言，海綿城市解決的是“大概率小降雨”，對這種“小概率特大降雨”更多的是“緩解”，而不是解決。他表示，經(jīng)過這些年的發(fā)展，海綿城市在不同城市的實踐中也形成了不同的技術(shù)體系。針對不同的環(huán)節(jié)，通過“源頭治理、過程控制、末端調(diào)蓄”達到相應(yīng)的效果。
彭志剛介紹了海綿城市技術(shù)的“六字真言”——“滲、滯、蓄、凈、用、排”。前三者為偏源頭的技術(shù)措施，所實現(xiàn)的效果更多是把水滯留下來，延緩其往外排放的速度，抑制地下水的下降；后三者則偏向于中端和末端的一些措施，如應(yīng)用和排放。
海綿城市的標(biāo)準(zhǔn)并不是越高越好。彭志剛認為，要注意水質(zhì)和水量的平衡。如果一個城市通過海綿系統(tǒng)處理雨水的合理值為80%，為了“做到極致”提高到95%的標(biāo)準(zhǔn)，“那基本上就沒有水進入到河道了，對自然也是一種破壞”。
除此之外，海綿城市還要兼顧分布與集中、景觀與功能以及生態(tài)與安全的關(guān)系。
投資回報難題
海綿城市屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，沒有經(jīng)濟性收入，誰來買單？目前來看，還是政府。
“縱觀三年的試點建設(shè)，有經(jīng)驗也有教訓(xùn)。”彭志剛表示，國家通過強制手段給我們開了一個好頭，也通過后續(xù)的政策持續(xù)性給我們創(chuàng)造了幾萬億元的市場規(guī)模。
“有了《指南》（《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建〈試行〉》）以后，才有了三部委在全國范圍內(nèi)進行海綿城市國家級試點的打造。”彭志剛表示，為了有效、快速推動試點海綿城市的建設(shè)，政府給了大量的資金補貼，到目前為止，30個試點城市總共補貼金額超過400億元。
彭志剛坦言，這是一個很大的體量。
2015年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》對于海綿城市建設(shè)做了明確規(guī)定。其中提到，“到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標(biāo)要求。”
“假如80%的目標(biāo)真的能夠?qū)崿F(xiàn)，恐怕城市看海的經(jīng)歷將成為永久的回憶。”網(wǎng)友的這一預(yù)判表明這一指導(dǎo)意見的力度所在，但真正付諸實踐并不是一件簡單的事情。
彭志剛表示，文件下發(fā)了以后，城市所有即要增加的新建建筑都必須按照海綿城市的要求來建設(shè)，由后續(xù)增量來彌補前面的存量問題, “大家‘咬咬牙’到2020年基本能夠?qū)崿F(xiàn)”。
但到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積要達到海綿城市建設(shè)要求，這就意味著存量部分建筑小區(qū)、城市道路、公園廣場也要改造，“這一改造的體量非常大”。彭志剛所在團隊曾經(jīng)在全國范圍內(nèi)統(tǒng)計過，總共將近700個城市，要有上萬億元的投資，才能達到該指標(biāo)。
“這是一個龐大的產(chǎn)業(yè)。”彭志剛說。怎么盤活這個產(chǎn)業(yè)？他描述了一個“不錯的”設(shè)想：把有地產(chǎn)開發(fā)能力、海綿城市建設(shè)能力的各方組合到一起，通過海綿城市建設(shè)提升周邊環(huán)境，從而使土地或者周邊房產(chǎn)溢價，反過來彌補海綿城市的收益。
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