中國正在經歷著人類歷史上最大規(guī)模、最快速的城鎮(zhèn)化進程，城鎮(zhèn)化率由2001年的38%上升到2015年的56%。在享受著城鎮(zhèn)化紅利的同時，城市的水生態(tài)環(huán)境也暴露出日益嚴重的三大核心挑戰(zhàn)：水污染、水資源短缺、以及城市內澇災害。傳統的城市建設方式已很難滿足與資源環(huán)境協調發(fā)展的要求。為了系統性地解決這些水生態(tài)問題，海綿城市的理念應運而生。據了解，中國海綿城市試點城市的數量從2015年項目啟動時的16個增長了20多倍，達到目前的370多個。
為了助力中國海綿城市建設的發(fā)展，近日，《2018中國海綿城市建設白皮書》(以下簡稱“白皮書”)發(fā)布，全面解析中國海綿城市的最新進展，分析目前典型城市的成功案例，為其他地區(qū)建設海綿城市提供更多參與和借鑒，并指出海綿城市建設可以更好地通過創(chuàng)新性、適應性、包容性的思路從而達到發(fā)展的新高度。
五大城市案例為海綿城市建設提供參考
海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，其本質是傳統城鎮(zhèn)化建設方式的轉型升級，實現城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境的協調發(fā)展，以解決城市內澇、水資源短缺、水污染等城市發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。
海綿城市起源于國外低影響開發(fā)的雨水管理理念，但由于中國獨特的城市發(fā)展歷程，海綿城市的內涵已遠遠超出了這一范圍，是一項涵蓋了與水環(huán)境相關的各個方面的跨領域跨專業(yè)的綜合型建設理念。
白皮書指出，中國的海綿城市建設更多被視為城市發(fā)展規(guī)劃的倡議，將綠色基礎設施(如透水鋪裝，人工濕地和生物滯留設施等)與灰色雨洪基礎設施(如污水處理廠、地下管網、深層隧道等)相結合，并融入城市設計，將城市從鋼筋混凝土叢林轉變?yōu)橐司印⒕G色和健康的生態(tài)環(huán)境。
業(yè)內專家表示，在中國，海綿城市的建設尚處于動態(tài)發(fā)展與驗證的過程中。在國家政策和實際需求的雙重推動下，中國于2015年啟動了海綿城市試點項目計劃，以“到2020年，建成區(qū)20%以上的面積達到海綿城市建設要求;到2030年，建成區(qū)80%以上的面積達到海綿城市建設總體要求”為目標，為試點城市在三年內提供總額高達60億美元的中央政府財政補助。
白皮書共選擇了五個具有代表性的中國城市作為案例，解析這些城市在面臨其獨特的城市水環(huán)境挑戰(zhàn)時所制定的針對性解決方案，為創(chuàng)建可在全國范圍內實施的海綿城市模型提供參考。
其中，上海在土地可利用率低的挑戰(zhàn)下，通過將“綠色”和“灰色”基礎設施統籌建設，解決城市內澇和水質保護的難題;福州內河水系較多、污染嚴重，以創(chuàng)新的PPP融資模式將項目打包，系統治理城市的黑臭水體;天津面臨水資源嚴重短缺的困境，通過建設中新生態(tài)城試點，對雨水進行綜合利用;廣州在老城區(qū)多、排水能力不足的挑戰(zhàn)下，通過建造地下深層隧道，解決雨污溢流污染和內澇的難題;萍鄉(xiāng)城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，通過積極尋求多途徑的融資渠道，如獲得亞行提供的基礎設施貸款等，為城市生態(tài)環(huán)境修復提供經濟支持。
上述專家表示，這些城市在近幾年的建設和運營過程中，均取得不小的進展，卻也同時在實踐中發(fā)現了一些問題。
福州海綿城市建設取得一定成效
作為白皮書推介典型，福州市2017年上半年通過了國家三部委對海綿城市試點建設的2016年度績效考核。目前，正全面推進三江口、鶴林2個試點片區(qū)建設。
福州市規(guī)劃勘測設計研究總院副院長林功波告訴中國經濟導報記者，福州以海綿城市為抓手，緊扣“治黑”和“除澇”，大力推進城區(qū)水系綜合治理，已取得了一定成績。
他具體解釋說，在內澇治理方面：通過110多個項目的落地，新增蓄洪能力95萬立方米，晉安河提高排澇能力30立方米/秒，防澇能力大幅提升;在黑臭治理方面：城區(qū)102條主河道水體黑臭基本消除，正在全面整治49條小支流;在污染源治理方面：已治理、消除污染源2881個;在水系周邊環(huán)境治理方面：新建濱河綠道400多公里、串珠公園168個。
值得關注的是，福州在海綿城市建設的過程中，也有不少亮點值得大家期待。
“首先，堅持系統治理的理念，”林功波在接受中國經濟導報記者采訪時表示，“把內澇治理、水體黑臭治理、污染源治理、水系周邊環(huán)境治理、水系智慧管理5件事一起考慮，同步實施、環(huán)環(huán)相扣。”
其次，堅持綜合分析的理念。林功波解釋說，“就是綜合考慮整個城區(qū)的山川水系、自然歷史、風土人情、地形地理地貌地勢、風情雨情水情，整個城區(qū)水系的布局、流向、流量、密度，每個區(qū)域的標高，以及上下游、左右岸、地上地下之間的關系等各個因素，提出一個整體的解決辦法。”
再次，堅持生態(tài)治理的理念。即尊重自然、順應自然、保護自然的理念，遵循自然規(guī)律，用生態(tài)方式治理水系。對此，林功波舉例說：“比如要有彎彎曲曲的河岸，有深潭，有淺灘，有能夠長得起水草、藏得住魚蝦的生態(tài)駁岸等。”
此外，由政府和社會資本合作的PPP治水模式也尤其亮眼，林功波表示，福州市將四城區(qū)的102條內河打包形成7個水系治理項目包，面向全國公開招標。通過讓專業(yè)的人來干專業(yè)的事、建設和管理“齊步走”，消除內河黑臭，實現水清城綠。
不過在林功波看來，治水模式的建設+運營期長達15年(2~3年建設期，13~12年運營期)，三分建七分管，海綿城市建設能否達到預期目標，尤其是長期保持穩(wěn)定的良好效果，后期的運營管理至關重要，林功波認為，“除了政府及相關單位在這方面需要持之以恒地加強長效管理之外，更需要全社會尤其是老百姓自發(fā)自覺地參與，共同維護、共同監(jiān)督。”
對于將來海綿城市的發(fā)展，福州市也制定了具體的目標，林功波告訴中國經濟導報記者，未來福州市將緊扣內澇治理和黑臭治理，完成主城區(qū)全覆蓋的水系綜合治理。2020年消除城區(qū)黑臭水體，城區(qū)有效應對50年一遇的降雨。同時，“以時間換空間”，逐步推進源頭低影響開發(fā)建設。
此外，白皮書特別強調了數字智能化管理在海綿城市建設中的重要性，在工業(yè)4.0的環(huán)境下，基礎設施建設需利用數字技術、大數據、智能產品和網絡，使城市更有效地分配水資源，以應對水資源短缺、水污染以及內澇問題。例如，美國Opti公司通過搭建智能化雨水管理云平臺，對所收集的數據進行分析，并運用算法計算出雨水儲存設施需要釋放的水量，以在降雨高峰期更好地存儲雨水;美國印第安納州南本德市通過采用智能化污水管網管理系統，共節(jié)省5億美元，同時減少勞動力并提高了設施管理的可靠性和效率。
值得注意的是，近日，融合數字化智能理念的一體化泵閘在福州啟用。這是國內首次將基于數字化智能理念設計的一體化泵閘系統應用于水污染的治理。
林功波表示，“這個系統基本實現了城區(qū)庫、湖、池、河、閘、站一體化、智慧化管理，洪水要來的時候，把水放掉;雨停了，把水蓄起來，作為生態(tài)水。這個中心就是城區(qū)水系管理調度的大腦，是指揮中樞，發(fā)揮著非常重要的作用。”
借鑒國外創(chuàng)新融資手段
除了改善水生態(tài)環(huán)境，海綿城市還將推動其他領域的發(fā)展。據同濟大學環(huán)境科學與工程學院劉遂慶教授分析，中國海綿城市建設是未來中國經濟發(fā)展建設的重要領域，將對科技研發(fā)、設備制造等領域都有很大的推動作用，也是推動中國向質量型發(fā)展的重要部分。
當然，盡管海綿城市建設不論是對改善水生態(tài)環(huán)境還是推動其他領域發(fā)展都有利好，但仍然存在項目資金需求量大，投資回報期長的情況。據了解，國家級試點城市在財政政策上享有中央財政一定的專項資金補助，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。同時將對于采用PPP模式達到一定比例的城市，將按上述補助基礎獎勵10%。但目前除了政府的補助之外，海綿城市建設項目仍然缺乏資金來源。據估算，每平方公里的海綿城市建設所需投資超過1億元，所以探索適合海綿城市發(fā)展的長期融資機制至關重要。
對此，白皮書建議更多創(chuàng)新型的融資模式，目前大力實施的PPP融資模式已經取得了積極的成效，但海綿城市的基礎設施建設需要長期的融資機制作為資金支持，所以融資模式可以有更多的創(chuàng)新，除了通過將經營類項目如新建和改造污水處理廠等項目包括在內而吸引更多的社會資本參與PPP模式之外，或還可借鑒國外的創(chuàng)新融資手段，為中國海綿城市建設提供更多的資金支持。
此外，針對未來海綿城市的建設，白皮書還提出了以下建議：
從系統化頂層進行設計：城市的水環(huán)境體系是由多個水系、排水系統、綠色生態(tài)設施所組成，采用針對性的解決方案較難對整體環(huán)境進行長遠規(guī)劃。因此，向系統化的頂層設計轉型能有助于全面控制水質、并預防潛在風險。
制定集中式、分散式多元化方案：傳統的集中式雨洪基礎設施可以完成快速排水。然而，隨著城市化進程的加速，傳統的排水設施處理能力已達到極限。因此，如何將集中的大規(guī)模排水設施分散，對雨水進行就地收集和凈化非常重要。
更注重運營和維護的管理：在海綿城市的建設過程中，設計和建設階段將整體規(guī)劃從概念落實到實際應用，但后期的運營和維護也非常重要，因為它保證了所建基礎設施的長期實施效果。
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