大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢在于克服了政府部門間數(shù)據(jù)資源的開放度、關聯(lián)度、共享度，海量的排污數(shù)據(jù)、資源數(shù)據(jù)以及互相關聯(lián)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，使未來統(tǒng)一監(jiān)管機構(gòu)的主要工作內(nèi)容從公共事務服務向公共數(shù)據(jù)服務轉(zhuǎn)變。
黨的十九大報告提出，設立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)。作為未來自然資源管理和自然生態(tài)的統(tǒng)一監(jiān)管單位，實行什么樣的運行機制、擁有多少管理權限等，都需要認真研究和解決。
國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)的產(chǎn)生背景主要源于過去環(huán)保監(jiān)管職能的“碎片化”。按照現(xiàn)狀分類，除了環(huán)保部門承擔的環(huán)保職能之外，其他環(huán)保職能主要分割在三方面，如在污染防治方面包括海洋、漁政、交通、鐵道、民航等部門;在資源保護方面包括林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、礦產(chǎn)等部門;在綜合調(diào)控方面包括發(fā)改、財政、經(jīng)信等部門。這種職能的交叉分散了執(zhí)法主體和監(jiān)測力量，部門之間權力級別的高低降低了執(zhí)法行為的權威性和有效性。
面對這種情況，形成統(tǒng)一監(jiān)管機構(gòu)是大勢所趨，而難點無疑聚焦為“部門之間如何組織協(xié)調(diào)”的問題。因此，找到加強組織間協(xié)調(diào)能力的切入口是關鍵。
在2017年12月8日中央政治局進行的第二次集體學習中，黨中央明確提出，要運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平。通過“數(shù)據(jù)”這一最為核心的信息表現(xiàn)，形成跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務，形成決策的科學化和精準化。這為提升組織間的協(xié)調(diào)性指出了一條高效途徑。未來的自然資源和自然生態(tài)統(tǒng)一監(jiān)管機構(gòu)的運行，若要達到各部門科學高效的融合，用好大數(shù)據(jù)是必修課程。
在自然資源管理中，大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢在于克服了政府部門間數(shù)據(jù)資源的開放度、關聯(lián)度、共享度，海量的排污數(shù)據(jù)、資源數(shù)據(jù)以及互相關聯(lián)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，使未來統(tǒng)一監(jiān)管機構(gòu)的主要工作內(nèi)容從公共事務服務向公共數(shù)據(jù)服務轉(zhuǎn)變。
在這一轉(zhuǎn)變過程中，就包括了機構(gòu)設置的綜合化，即進一步減少機構(gòu)的設置數(shù)量，在各資源要素管理上建立一個綜合部門進行管理。行政審批智能化，即涉及自然資源的項目審批，每一個環(huán)節(jié)都被切成模塊，每個模塊之內(nèi)設置一個類似問答的機制，每個模塊的材料可以實現(xiàn)自助服務，所有的審批流程都是通過機器進行。
基于大數(shù)據(jù)思維的事前監(jiān)管，數(shù)據(jù)將是未來主要的工作對象，但數(shù)據(jù)只是工具，其目標是加強部門之間的協(xié)調(diào)融合，完成組織的一次更新。具體而言，未來的統(tǒng)一監(jiān)管機構(gòu)主要圍繞四類主題開展工作。
第一，搭建“全數(shù)據(jù)”共享平臺。大數(shù)據(jù)時代，部門協(xié)作的前提無疑是數(shù)據(jù)共享。這里值得提出的是，由于自然資源資產(chǎn)、自然生態(tài)、環(huán)境污染之間存在相互因果關系，前端資源的不適當利用，會造成末端的污染排放。所以，監(jiān)管機構(gòu)的工作重心在于全數(shù)據(jù)的構(gòu)成，將涉及資源和污染的數(shù)據(jù)全部共享、前后打通，這樣便于從污染的數(shù)據(jù)中找到資源不合理利用源頭，在資源浪費中預警污染產(chǎn)生的可能性等，充分挖掘出數(shù)據(jù)的價值，形成對自然資源和環(huán)境污染的雙向監(jiān)管。
第二，構(gòu)建完整的事件處理鏈條。自然資源和自然生態(tài)的統(tǒng)一監(jiān)管聚焦于打破部門分割、地域分割、權責割裂，一旦形成數(shù)據(jù)管理，就是將產(chǎn)權明晰、權責匹配、產(chǎn)權流轉(zhuǎn)、資源定價等工作內(nèi)容用數(shù)據(jù)語言“具象化”，從而可以圖示化為可執(zhí)行的任務或鏈條。特別是中央和地方之間的自然資源資產(chǎn)管理關系，跨區(qū)域、跨流域之間的自然資源管理關系，都能夠通過數(shù)據(jù)分解為直觀顯見的圖示，形成一條條可執(zhí)行的任務或鏈條。
第三，量化影響政策“最后一公里”落實的風險因素。自然資源的監(jiān)管難度產(chǎn)生于不對稱性，既有監(jiān)管對象本身的信息不對稱性，更有政策落實是否精準的不確定性。自上而下層層落實政策，使得治理效果逐漸消散，而數(shù)據(jù)管理能夠追蹤“政策設計—政策執(zhí)行—政策績效”各環(huán)節(jié)的紕漏。利用數(shù)據(jù)之間的因果關系規(guī)避基層管理機構(gòu)的數(shù)據(jù)造假，避免生態(tài)環(huán)境治理向下傳遞中的效力離散化，形成一個個地方管理的自驅(qū)動。
第四，加強相關制度間的相容性。黨的十九大報告對“自然資源資產(chǎn)”的具體解釋中，包含自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權明晰。但如何量化自然資源資產(chǎn)，或者說如何細分包括所有權、使用權、分配權、轉(zhuǎn)讓權等權利，仍在探索中。應做好與其他生態(tài)文明制度的銜接，如領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、編制自然資源資產(chǎn)負債表等相關政策的銜接。通過數(shù)據(jù)將自然資源資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量、價值量的本底摸清，再建立全國統(tǒng)一的、有效的公共資源交易平臺，將自然資源資產(chǎn)的核算納入國民經(jīng)濟的核算體系之中。這種通過數(shù)據(jù)工具落實各項政策的措施，本身就是在加強政策間的相容性，這是從制度源頭進行的協(xié)調(diào)性實踐。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號