在全面推行河長(zhǎng)制的基礎(chǔ)上，我國(guó)將水資源保護(hù)再升一級(jí)。《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要求，在2018年年底前在全國(guó)湖泊全面建立湖長(zhǎng)制。湖長(zhǎng)制的推行將使河長(zhǎng)制得到更好的銜接，是我國(guó)在重喚綠水青山的道路上走的重要一步。
2017年全面推行河長(zhǎng)制取得重大進(jìn)展，省市縣鄉(xiāng)四級(jí)工作方案全部出臺(tái)，6項(xiàng)配套制度基本建立，設(shè)立鄉(xiāng)級(jí)及以上河長(zhǎng)31萬(wàn)名、村級(jí)河長(zhǎng)超過(guò)60萬(wàn)名。全面推行河長(zhǎng)制以來(lái)，一些地區(qū)在湖泊設(shè)立了湖長(zhǎng)，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重系統(tǒng)治理，一些湖泊生態(tài)環(huán)境有所改善。
不過(guò)，目前全國(guó)湖泊的水質(zhì)總體狀況仍不樂(lè)觀。湖泊環(huán)境的治理現(xiàn)狀依然嚴(yán)峻。由于河湖關(guān)系復(fù)雜，湖泊管理保護(hù)需要與入湖河流通盤考慮。所以在河湖治理上，要遵循湖泊的生態(tài)功能和特性，切實(shí)強(qiáng)化保障措施，遏制各種以發(fā)展開(kāi)發(fā)、公共利益為名推動(dòng)的破壞湖泊行為。
因此，考慮到湖泊管理保護(hù)的特殊性，在全面推行“河長(zhǎng)制”的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研并總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)，湖長(zhǎng)制全面啟動(dòng)實(shí)施。
根據(jù)《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為加強(qiáng)湖泊水資源保護(hù)和水污染防治，水利部將指導(dǎo)督促各地在2018年6月底前全面建立河長(zhǎng)制，在2018年年底前在全國(guó)湖泊全面建立湖長(zhǎng)制，建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，落實(shí)屬地管理責(zé)任。對(duì)此，中央提出全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)湖長(zhǎng)體系。中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員張惠遠(yuǎn)說(shuō)，“湖長(zhǎng)制”是在“河長(zhǎng)制”基礎(chǔ)上的及時(shí)、必要補(bǔ)充。
目前，全面推行河長(zhǎng)制已經(jīng)取得重大進(jìn)展、全國(guó)各省市區(qū)的絕大多數(shù)河流都實(shí)現(xiàn)了有人管、有制度管的新局面。“湖長(zhǎng)制”實(shí)際上也是一個(gè)統(tǒng)籌監(jiān)管體制機(jī)制，主要是解決一個(gè)部門解決不了的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。在責(zé)任分工上，湖泊最高層級(jí)的湖長(zhǎng)是第一責(zé)任人，對(duì)湖泊的管理保護(hù)負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)湖泊與入湖河流的管理保護(hù)工作，組織制定“一湖一策”方案。
湖泊保護(hù)責(zé)任的落實(shí)是湖長(zhǎng)制實(shí)施過(guò)程中的關(guān)鍵一環(huán)。只有精準(zhǔn)落實(shí)責(zé)任，才有可能真正健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。在推進(jìn)湖長(zhǎng)制落實(shí)的進(jìn)程中，不僅要對(duì)在職的湖長(zhǎng)實(shí)施嚴(yán)格的考核問(wèn)責(zé)，更要實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，將責(zé)任層層壓實(shí)，將執(zhí)法監(jiān)管的鏡子擦得更亮，將湖泊保護(hù)的工作落到實(shí)處。
湖泊水體相互連通，但流動(dòng)又相對(duì)緩慢。對(duì)此，各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立嚴(yán)密的責(zé)任制，落實(shí)屬地管理，將湖泊保護(hù)與政府施政緊緊捆綁在一起，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，從而管好點(diǎn)綴在廣袤國(guó)土上的一池春水。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文，“湖長(zhǎng)制”要與“河長(zhǎng)制”相銜接，因?yàn)橐恍┖吹乃畞?lái)自河流，還有一些湖泊的水通過(guò)河流出去，因此湖泊的水環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，既有湖泊自身的因素，也需要與河流的治理和保護(hù)有機(jī)結(jié)合。唯有一體保護(hù)，將江河水系都納入最嚴(yán)監(jiān)管之下，才有可能真正實(shí)現(xiàn)綠水青山、碧波蕩漾的美麗愿景。
根據(jù)水利部的部署，每個(gè)地方的河湖治理保護(hù)要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，當(dāng)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)訴求出現(xiàn)沖突時(shí)，必須從生態(tài)文明的高度守住環(huán)境紅線與底線。針對(duì)河湖存在的突出問(wèn)題，制定一河一策、一湖一策，提出有針對(duì)性、可操作性的治理措施，為河流湖泊找出病根，開(kāi)出藥方。
面對(duì)湖泊治理帶來(lái)的挑戰(zhàn)，我國(guó)將堅(jiān)定構(gòu)建起責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的湖泊管理保護(hù)機(jī)制。在2018年湖長(zhǎng)制建設(shè)的大步伐下，我國(guó)的水環(huán)境治理體系將更為完善。而“吹皺一池春水”不再僅僅是詩(shī)情畫(huà)意，也將成為生活中的真實(shí)一景。
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