海綿城市的建設(shè)，對(duì)豐雨又缺水的浙江寧波，意義不一般。
寧波號(hào)稱(chēng)“三江六塘河，一湖居其中”。全年雨量充沛，但汛期、臺(tái)風(fēng)過(guò)境時(shí)，降雨量集中，遇到天文大潮時(shí)海水還倒灌，城市積水來(lái)不及排的困擾，幾乎年年都會(huì)遇到。
與此同時(shí)，寧波還是一個(gè)水資源短缺地區(qū)，人均水資源占有量只有全省人均60%、全國(guó)人均55%。根據(jù)最新的《寧波市水資源公告》，2016年，寧波污水處理回用量及雨水利用量為0.40億立方米，占總供水量1.7%，但地表水資源量同比減少12.6%，地下水資源量同比減少8.5%。
為破解這些難題，寧波海綿城市建設(shè)大步前行。
吸雨水，防內(nèi)澇，蓄積雨水給綠地喝
彈性“海綿”為城市帶來(lái)綜合生態(tài)環(huán)境效益
6月底一場(chǎng)暴雨后，寧波的個(gè)別老小區(qū)積水深達(dá)0.2米以上，汽車(chē)在半路上拋錨。家住江北區(qū)慈城新城云鷺灣的李先生卻照常出行，順利回家，路上既無(wú)積水，也不堵車(chē)。“我是切身體會(huì)了海綿城市的好處！整個(gè)慈城新城就像一塊巨大的海綿，下雨時(shí)會(huì)吸水，干干凈凈。”李先生非常滿(mǎn)意。
李先生的感受，正反映了寧波建設(shè)海綿城市中特意提出的目標(biāo)：讓群眾有獲得感！
近年，隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，寧波排水防澇的“城市病”日漸顯現(xiàn)。借助海綿城市建設(shè)的契機(jī)，這個(gè)城市正在努力讓所有地域居民都有李先生的體驗(yàn)——寧波計(jì)劃到2030年，城市建成區(qū)80%以上面積達(dá)到海綿城市目標(biāo)要求；累計(jì)建成地下綜合管廊里程數(shù)不少于150公里，解決路面反復(fù)開(kāi)挖、“空中蜘蛛網(wǎng)”、管線事故多發(fā)等城市痛點(diǎn)問(wèn)題。“要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，寧波不求快，而是科學(xué)規(guī)劃，縝密設(shè)計(jì)，決不 頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳 ，更不能再走 還了舊賬、又欠新賬 的老路。”寧波市副市長(zhǎng)王仁洲說(shuō)。
為此，寧波請(qǐng)專(zhuān)家來(lái)論證。來(lái)自北京的一份研究報(bào)告認(rèn)為，寧波海綿城市建設(shè)，年徑流總量控制率宜取值在75%至85%之間。這樣一來(lái)，建成的海綿城市每年可控制75%至85%的雨水，遇到風(fēng)暴潮，海綿吸住雨水，城市內(nèi)澇將明顯減輕。
慈城新城是寧波市首個(gè)采用“海綿城市”理念建設(shè)的區(qū)塊。慈城鎮(zhèn)位于江北區(qū)西北部，慈城新區(qū)位于慈城古縣城南側(cè)，銜接市區(qū)與古城。
“慈城新城不但參照了古城的路網(wǎng)格局和城市肌理，還借鑒了悉尼的水敏感城市設(shè)計(jì)理念，運(yùn)用現(xiàn)代城市規(guī)劃手法，創(chuàng)新設(shè)計(jì)了一個(gè)能對(duì)雨水徑流污染進(jìn)行生態(tài)凈化、回收、利用的系統(tǒng)。”慈城古縣城開(kāi)發(fā)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
生態(tài)濾水系統(tǒng)是慈城海綿城市的基礎(chǔ)，設(shè)置于新城道路邊。路面看不出端倪，但在地下，主要道路兩側(cè)均有一道2.5米寬的下沉式綠化帶，比路面低20厘米左右。每當(dāng)發(fā)生強(qiáng)降水，路面初期匯聚的雨水，穿過(guò)開(kāi)口的側(cè)石，流到這片下沉綠地，經(jīng)過(guò)自然下滲凈化后，再通過(guò)綠地下埋設(shè)的濾管，最終排到新城中心湖區(qū)。
中心湖位于慈城新區(qū)的中央位置，面積達(dá)26.9公頃。連接中心湖的各條路網(wǎng)，就是海綿道路和獨(dú)特的下沉式綠化帶。每當(dāng)降雨來(lái)襲，雨水沿生態(tài)濾水帶向中心湖匯集，路面看不到積水，實(shí)現(xiàn)排澇；地表水經(jīng)過(guò)下沉式綠化帶的層層過(guò)濾，污水被凈化為可灌溉用水。蓄積的雨水在天氣干旱時(shí)，成為周邊綠化灌溉用水。目前，官山河以西的生態(tài)雨水處理系統(tǒng)已經(jīng)建成，區(qū)域面積2.84平方公里。遠(yuǎn)遠(yuǎn)一望，碧波粼粼。
寧波市創(chuàng)建海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合督導(dǎo)組負(fù)責(zé)人忻建剛說(shuō)，海綿城市綜合運(yùn)用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)雨水帶來(lái)的自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，不僅能緩解城市內(nèi)澇、減輕熱島效應(yīng)，還能補(bǔ)充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán)，給城市帶來(lái)綜合的生態(tài)環(huán)境效益。
海綿設(shè)施建設(shè)與市政系統(tǒng)協(xié)調(diào)
讓山、水、林、田、湖“大海綿”發(fā)揮作用
不久前，寧波市首個(gè)海綿城市公園項(xiàng)目建成。海綿公園景觀設(shè)計(jì)總面積35057平方米，沿著游人步道漫步，綠草茵茵，花樹(shù)雜陳，溪流叮咚匯向小湖，淺水蘆葦中白鷺紛飛，令人心曠神怡。
公園亮點(diǎn)在哪兒？過(guò)去造河堤，不是石塊砌岸，就是水泥筑底，小溪小河天然的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。但在這里，溪岸有洞供青蛙棲息，沼澤地蘆葦郁郁，不僅美觀，還能讓雨水徑流通過(guò)根系的攔蓄、凈化后，再滲透排入河道。在看不見(jiàn)的地下，引水管網(wǎng)鋪設(shè)齊整。綠地內(nèi)降水不外排，還能吸納周邊道路雨水徑流，通過(guò)下凹式綠地、雨水花園、透水鋪裝等，雨水流經(jīng)綠地，滲透、過(guò)濾后，一部分補(bǔ)給地下水，一部分流進(jìn)姚江。
去年4月，寧波市入選全國(guó)第二批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，試點(diǎn)區(qū)位于江北姚江—慈城片區(qū)，共30.95平方公里，3年計(jì)劃建設(shè)164個(gè)項(xiàng)目，涵蓋“源頭減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理”等多種類(lèi)型項(xiàng)目。目前，試點(diǎn)區(qū)已有10個(gè)項(xiàng)目完成，49個(gè)項(xiàng)目在建，完成投資約5.17億元。
相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，海綿城市建設(shè)涉及不同類(lèi)型的新建、改建項(xiàng)目，又結(jié)合其他工程項(xiàng)目實(shí)施，需要眾多部門(mén)協(xié)同管理。此外，老舊建筑小區(qū)改造難度很大，比如一個(gè)排水管網(wǎng)設(shè)施不齊全、合流制排水的老小區(qū)，要進(jìn)行海綿化改造，就要綜合源頭、過(guò)程、系統(tǒng)治理，灰色和綠色基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)合，還要考慮周邊條件。
寧波市有關(guān)水利專(zhuān)家表示，透水鋪裝、綠色屋頂、生物滯留帶、雨水花園等海綿設(shè)施建設(shè)，有助于緩解市政排水管網(wǎng)的壓力，在加強(qiáng)源頭“低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施”的同時(shí)，還要加強(qiáng)市政排水管網(wǎng)和城市中央雨洪系統(tǒng)建設(shè)，源頭調(diào)蓄、排水管網(wǎng)和中央雨洪三大系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)，保護(hù)和修復(fù)好山、水、林、田、湖“大海綿”，才是解決城市內(nèi)澇問(wèn)題的治本之策。
今年，寧波市提出要完成試點(diǎn)區(qū)70%的建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合規(guī)劃排水分區(qū)進(jìn)行集中連片建設(shè)，并且同步謀劃下屬區(qū)、縣、市的海綿城市建設(shè)。為此拿出了《寧波市中心城區(qū)海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》和《寧波市試點(diǎn)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》，以試點(diǎn)區(qū)為示范，啟動(dòng)其他縣、市、區(qū)的海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃編制工作，海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理的政策文件和技術(shù)文件也已出臺(tái)。
既有財(cái)政資金也有社會(huì)資本參與
提升效率，一筆資金實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)目標(biāo)
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)顯示，海綿城市建設(shè)投資約為每平方公里1億元至1.5億元。寧波海綿城市建設(shè)資金從何而來(lái)？如何破解海綿城市建設(shè)資金困局？
據(jù)介紹，寧波市海綿城市建設(shè)充分結(jié)合城市雙修、特色小鎮(zhèn)、“三居”行動(dòng)、剿滅劣Ⅴ類(lèi)、“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建等工作，實(shí)現(xiàn)“一筆資金，多項(xiàng)目標(biāo)”。試點(diǎn)區(qū)海綿建設(shè)直接資金按照中央財(cái)政、市財(cái)政和區(qū)財(cái)政2 1 1比例配套，中央資金每年4億元，3年共12億元，市區(qū)配套已到位資金8億元，共20億元。此外，積極探索PPP海綿城市建設(shè)模式，充分發(fā)揮中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金“四兩撥千斤”作用，撬動(dòng)吸引社會(huì)資本廣泛參與試點(diǎn)城市建設(shè)，目前試點(diǎn)區(qū)已啟動(dòng)相應(yīng)的PPP海綿建設(shè)項(xiàng)目。
在今年4月的海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，寧波作為全國(guó)第二批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市唯一代表，展示了自己的諸多亮點(diǎn)。其中一點(diǎn)就是探索“多種項(xiàng)目建設(shè)模式”：既有傳統(tǒng)的建設(shè)模式結(jié)合海綿理念實(shí)施的，如黨校、奧體中心等重大政府投資項(xiàng)目；又有設(shè)計(jì)施工總承包（EPC）建設(shè)模式；還有與社會(huì)資本合作的PPP模式，集中成片改造建設(shè)。
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