編者按：2016年12月31日，國家主席習(xí)近平發(fā)表二〇一七年新年賀詞，回顧2016年所取得的成就時，在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，他首先提到“每條河流要有‘河長’了”，再次將“河長制”帶入公眾視野。中國青年網(wǎng)【學(xué)習(xí)者】欄目今日推出專訪，中國人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任、環(huán)境學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理系教授藍(lán)虹解讀“河長制”在中國生態(tài)文明建設(shè)中的重要意義。
這是流經(jīng)新余市城區(qū)的孔目江（12月15日攝）。自2016年1月以來，江西省新余市在建設(shè)生態(tài)城市和持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境方面加大力度，通過建立健全嚴(yán)格的“河長制”，初步構(gòu)建了河長總治、源頭重治、等江河湖庫管理保護(hù)組織體系。截至11月底，全市共排查整治工礦企業(yè)及工業(yè)聚集區(qū)水污染存在問題50余家，責(zé)令限期整改45家，關(guān)停企業(yè)5家。新華社記者 胡晨歡攝
藍(lán)虹在采訪中表示，2016年10月11日，習(xí)近平主持召開的深改組第28次會議通過了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，并指出“河長制”的目的是貫徹新發(fā)展理念。“河長制”，即由各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理。“河長”是河流保護(hù)與管理的第一責(zé)任人，其主要職責(zé)是督促下一級河長和相關(guān)部門完成河流生態(tài)保護(hù)任務(wù)；協(xié)調(diào)解決河流保護(hù)與管理中的重大問題。
藍(lán)虹認(rèn)為，河長制的實(shí)施，是綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展背景下大環(huán)保理念推行的有效實(shí)踐，“綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，實(shí)際是把環(huán)保納入了一國經(jīng)濟(jì)增長和宏觀調(diào)控的范疇中，也就是說，環(huán)保不再只是局部問題和部門問題，綠色發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展觀的提出，實(shí)際反映了環(huán)境危機(jī)對經(jīng)濟(jì)增長和人類可持續(xù)生存的巨大影響，也反映了環(huán)境危機(jī)影響的全局性和決定性。”
“長期以來，人們認(rèn)為環(huán)境和經(jīng)濟(jì)是不同的系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)增長理論的假設(shè)前提是資源環(huán)境的絕對豐裕，所以凱恩斯提出的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段也主要是從刺激和拉動需求入手，并沒有考慮供給端資源環(huán)境的絕對供給閥值和絕對稀缺性的存在。”針對以往經(jīng)濟(jì)增長理論的缺陷，藍(lán)虹提出，隨著資源環(huán)境絕對稀缺性的展現(xiàn)，警示了人們環(huán)境經(jīng)濟(jì)社會的一體性。例如，大量污染水體、黑臭水體的存在，潔凈水體的極度稀缺，必然導(dǎo)致對經(jīng)濟(jì)增長的嚴(yán)重制約，甚至?xí)绊懮鐣陌捕ā?/p>
在具體解釋“大環(huán)保概念”時，藍(lán)虹表示，這一概念的提出，不僅來自于環(huán)保對經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會系統(tǒng)的嚴(yán)重影響，還來自于，在現(xiàn)在這種環(huán)境危機(jī)全局化背景下，環(huán)境的治理也必須執(zhí)行大環(huán)保的理念，因?yàn)椋h(huán)境治理不再僅僅是一個環(huán)保部門可以承受和擔(dān)當(dāng)?shù)牧耍枰a(chǎn)業(yè)格局的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)換、社會治理手段的配合，需要超越環(huán)保部門的全局控制和把握。
“河長制正是大環(huán)保理念推行的具體實(shí)踐。對于河流治理來說，不是僅僅管理企業(yè)的排污口和排污量就可以的，更為關(guān)鍵的是要實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。只有河流兩岸的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為有利于河流治理的模式，才能從根本上解決河流污染問題。不然，就會陷入不斷治理不斷污染的惡行循環(huán)困境中。”藍(lán)虹表示，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅超越了環(huán)保部門的職責(zé)權(quán)限，也超越了水利部門的職責(zé)權(quán)限，已經(jīng)不僅僅是環(huán)保部門不下河、水利部門不上岸的矛盾了，是需要沿河流兩岸地方政府各部門的通力配合，是需要將河流治理納入行政區(qū)整體的宏觀發(fā)展規(guī)劃中，這只有行政區(qū)的最高行政長官才具有這種協(xié)調(diào)的權(quán)利和能力。
此外，藍(lán)虹還指出，大環(huán)保意味著環(huán)保是政府各部門的綜合任務(wù)，是全民的任務(wù)，是宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，“不僅在中國，在全球，環(huán)境危機(jī)對人類可持續(xù)生存的影響都已經(jīng)引起了高度關(guān)注，我們只有一個地球，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)只給予人類一次機(jī)會，一旦越過閾值，就無法修復(fù)和補(bǔ)償。在這種背景下，大環(huán)保理念呼喚一個國家一個行政區(qū)的最高長官對生態(tài)環(huán)境承擔(dān)直接的責(zé)任。而河長制正是在這種大環(huán)保理念的呼喚下進(jìn)行的有力實(shí)踐。”
“頂層制度的完善和有利支持是生態(tài)環(huán)保建設(shè)取得成功的最關(guān)鍵要素，我們相信，2016年河長制制度的出臺和落地，每條河流我們都將有河長了，而且這位河長是行政區(qū)最高領(lǐng)導(dǎo)。這樣有力的制度改革必將會在2017年全面帶來中國江河湖海水質(zhì)的提升。這是2016年我國在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域制度層面取得的最大成就，也是《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》的具體落實(shí)，地方各級黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)負(fù)總責(zé)的具體體現(xiàn)。”藍(lán)虹最后總結(jié)道。
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