日前，浙江發(fā)布了《關(guān)于推進全省城市地下綜合管廊建設(shè)的實施意見》（下稱《實施意見》）。為此，本報記者專訪了省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳有關(guān)負責人，詳解浙江將如何構(gòu)建地下綜合管廊。
地下綜合管廊
堪稱“城市血脈”
城市地下綜合管廊，是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道，如同扎根在城下的“城市血脈”。
“推進城市地下綜合管廊建設(shè)，有助于補齊地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)‘短板’，能解決反復開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問題。”省住建廳有關(guān)負責人說，地下綜合管廊雖然埋于地下“看不見”，但它對民生的好處實實在在“摸得著”：有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展；有利于提高城市綜合承載能力和城市化發(fā)展質(zhì)量；有利于加大基礎(chǔ)設(shè)施有效投資、拉動社會資本投入、打造經(jīng)濟發(fā)展新動力。
城市地下綜合管廊建設(shè)，是國務(wù)院啟動的一項重大民生工程，是今后一段時期我國城市建設(shè)的重點工作。在今年的《政府工作報告》中明確，全國開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上。
“自2015年開始，財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已連續(xù)兩年開展了城市地下綜合管廊建設(shè)試點工作，對試點城市予以中央財政支持。杭州市是2016年試點城市，中央財政將連續(xù)三年給予其每年4億元的資金支持。”該負責人介紹，杭州市地下綜合管廊國家試點已經(jīng)走在前列，項目共計7個，總長度33.47公里，總投資59.8億元，截至6月底，7個項目的前期工作都在緊張有序地開展中。除杭州外，寧波、溫州、金華、臺州等市已開展地下綜合管廊建設(shè)工作。
今年開建80公里
2020年建成150公里
《實施意見》提出我省地下綜合管廊建設(shè)的主要目標：2016—2020年全省開工建設(shè)地下綜合管廊200公里以上，其中2016年開工建設(shè)80公里以上；到2020年建成150公里以上具有國內(nèi)先進水平的地下綜合管廊。
羅馬不是一天建成的，聯(lián)網(wǎng)成片的地下綜合管廊，也是一項“百年工程”。要完成這一目標并非易事，《實施意見》細分了不同區(qū)域中的建設(shè)要求。
在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路，要求“根據(jù)功能需求同步設(shè)計建設(shè)地下綜合管廊，形成網(wǎng)狀布局”。
在老城區(qū)，要求“結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)等，因地制宜安排地下綜合管廊建設(shè)”。
在交通流量較大、地下管線密集的城市道路、軌道交通、地下綜合體等地段，以及城市高強度開發(fā)區(qū)、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交叉處等區(qū)域或路段，要求“優(yōu)先建設(shè)地下綜合管廊”。
對目前尚不具備建設(shè)條件的，也要預留地下綜合管廊規(guī)劃通道。
“根據(jù)城市地下綜合管廊專項規(guī)劃和本地區(qū)的經(jīng)濟能力、發(fā)展階段、實際需求，統(tǒng)籌處理好當前與長遠、新區(qū)與舊區(qū)、地上與地下的關(guān)系，制定完善建設(shè)計劃。”該負責人說。
規(guī)劃、資金、入廊
管廊要過“三道坎”
從國內(nèi)一些地方實踐看，管廊不僅建造有難度，而且資金投入極大、維護費用不菲，還同時面臨著“有廊不入成擺設(shè)”、“入廊收費有困難”等尷尬。專家指出，建設(shè)地下綜合管廊，起碼要邁過“三道坎”——規(guī)劃、資金、入廊。
“《實施意見》提出2016年底前，各設(shè)區(qū)市編制完成地下綜合管廊建設(shè)專項規(guī)劃；有條件的縣級城市在2017年底前編制完成。”該負責人表示，《實施意見》強調(diào)“科學規(guī)劃”，強化與城市總體規(guī)劃的銜接，組織編制地下綜合管廊建設(shè)專項規(guī)劃，明確總體布局，合理確定建設(shè)規(guī)模和地點，分重點、分區(qū)域、分步驟組織實施，“要一張藍圖繪到底”。
建設(shè)地下綜合管廊，要投入相當大的建設(shè)資金，還要面臨運營維護的費用。在投入了巨額的前期建設(shè)資金之后，無論是政府還是社會主體，都不可能、也沒有能力長期為運維持續(xù)買單。
“一方面，要創(chuàng)新地下綜合管廊建設(shè)投融資體制，發(fā)揮市場作用，積極鼓勵和引導社會資本參與地下綜合管廊建設(shè)、管理、運營；另一方面，要實行地下綜合管廊有償使用。”該負責人說，入廊管線權(quán)屬單位應(yīng)向地下綜合管廊建設(shè)和運營維護單位，繳納入廊費和日常維護費。
管線入廊是地下綜合管廊可持續(xù)運行的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但“有廊不入”，也成了很多管廊要直面的共同難題。在國際上，這一問題同樣存在，巴黎、紐約等城市均經(jīng)歷過政府與企業(yè)博弈的過程。
“《實施意見》明確了管線強制入廊要求，對于已建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)的所有管線必須入廊，不得再另行安排管廊以外的管線位置；既有管線應(yīng)根據(jù)實際情況逐步有序遷移至地下綜合管廊；不得在地下綜合管廊以外新建管線。”該負責人說，“否則，規(guī)劃、建設(shè)、市政道路等部門不予相關(guān)許可審批。”
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